近日，中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）正式發(fā)布。四川省生態(tài)環(huán)境廳就《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等進(jìn)行了解讀。

出臺(tái)背景

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡(jiǎn)稱分區(qū)管控）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重大制度安排，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，對(duì)分區(qū)管控作出一系列具體部署，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)分區(qū)管控工作指明了方向。

在生態(tài)環(huán)境部的關(guān)心指導(dǎo)下，我省率先啟動(dòng)分區(qū)管控方案編制并構(gòu)建分區(qū)管控體系，為國(guó)家制度的建立貢獻(xiàn)四川力量。為進(jìn)一步深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分區(qū)管控工作的各項(xiàng)決策部署，科學(xué)指導(dǎo)全省各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，由生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分為4個(gè)部分，提出11條具體措施。

01

全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

提出分級(jí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、實(shí)施全域差異化精準(zhǔn)管控、提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)智化水平3條措施，明確了制定分區(qū)管控方案的責(zé)任主體和調(diào)整更新、生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ê蜕鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、分區(qū)管控?cái)?shù)智化建設(shè)等方面內(nèi)容，推動(dòng)構(gòu)建我省分區(qū)管控體系。

02

助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

提出服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升綜合決策效能3條措施，細(xì)化了分區(qū)管控在貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)用路徑，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局；明確了分區(qū)管控在服務(wù)地方黨委政府、企業(yè)以及公眾方面的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)提升制度效能。

03

實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

提出筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、鞏固提升環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)3條措施，細(xì)化了生態(tài)、大氣、水、土壤、聲等各環(huán)境要素差異化的分區(qū)管控要求，明確了分區(qū)管控在化工園區(qū)、飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物等方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)用舉措，助力全面推進(jìn)美麗四川建設(shè)。

04

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同增效

提出強(qiáng)化政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)2條措施，明確了開(kāi)展分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，推進(jìn)天府新區(qū)（直管區(qū)）全鏈條環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng)、分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)等改革試點(diǎn)，細(xì)化了相關(guān)部門(mén)在協(xié)同推進(jìn)分區(qū)管控工作中的具體任務(wù)，探索分區(qū)管控制度協(xié)同增效的四川路徑。

特色亮點(diǎn)

明底線、劃邊框，科學(xué)制定更加精準(zhǔn)的分區(qū)域、差異化管控方案

四川地處長(zhǎng)江黃河上游，地形地貌復(fù)雜、自然資源豐富，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足省情實(shí)際，構(gòu)建全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的分區(qū)管控體系，在充分結(jié)合全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境質(zhì)量等因素疊加基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元細(xì)分為產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、要素三類，并編制以省級(jí)、五大片區(qū)、21個(gè)市（州）、各管控單元為體系的“1+5+21+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確單元內(nèi)能做什么、不能做什么，既為資源環(huán)境保護(hù)“劃紅線、立禁區(qū)”，又為高質(zhì)量發(fā)展“建通道、劃跑道”。

重應(yīng)用、促發(fā)展，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺

分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，通過(guò)強(qiáng)化分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入等方面應(yīng)用，有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。《實(shí)施意見(jiàn)》立足服務(wù)發(fā)展，支撐地方黨委和政府宏觀決策，明確提出在制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控要求，在園區(qū)項(xiàng)目招商、審批許可等過(guò)程中充分應(yīng)用分區(qū)管控成果，合理運(yùn)用分區(qū)管控污染物允許排放量、重點(diǎn)行業(yè)資源環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的布局、落地。

強(qiáng)改革、抓試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善分區(qū)管控制度體系探索四川路徑

分區(qū)管控是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足實(shí)踐探索，通過(guò)改革試點(diǎn)促進(jìn)我省分區(qū)管控協(xié)同增效，提升制度合力、提高制度效能，明確提出推進(jìn)天府新區(qū)（直管區(qū)）分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系；深入推進(jìn)分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)試點(diǎn)，編制一體化的分區(qū)管控方案，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)，充分釋放分區(qū)管控制度改革紅利

分區(qū)管控以信息化平臺(tái)為落地應(yīng)用載體，面向政府部門(mén)、企業(yè)和公眾提供便捷高效的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入信息查詢服務(wù)，支撐項(xiàng)目科學(xué)開(kāi)展選址選線分析研判。《實(shí)施意見(jiàn)》立足融合創(chuàng)新，推動(dòng)分區(qū)管控成果與多部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，利用人工智能等先進(jìn)技術(shù)，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，明確將分區(qū)管控?cái)?shù)智化建設(shè)納入全省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，助力構(gòu)建“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共治、提質(zhì)增效”的生態(tài)環(huán)境治理新格局，更加方便政府管理、企業(yè)投資和公眾監(jiān)督。

來(lái)源：四川生態(tài)環(huán)境

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