一、出臺背景

規(guī)范應急預案管理，有利于增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，提高應急預案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，對推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。2024年2月7日，國務院辦公廳發(fā)布新修訂的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出“國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應急預案管理實施辦法”。2024年2月9日，省政府辦公廳提出要“科學修訂我省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法”。為貫徹落實國家和省級層面要求，聚焦各級各類應急預案“全周期”管理，著力破解應急預案體系不健全、管理職責不清、銜接不暢、執(zhí)行剛性不足、預案數(shù)智化管理薄弱等現(xiàn)實問題，應急管理廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，牽頭起草了《四川省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。經(jīng)省政府常務會議審議通過，2026年1月以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實施，有效期5年。?

二、制定依據(jù)

《實施辦法》的制定嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)與政策文件精神，具體依據(jù)包括：

法律法規(guī)層面：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

政策文件層面：《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《四川省突發(fā)事件總體應急預案》。

三、適用范圍

《實施辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、事業(yè)單位和基層組織。

四、核心舉措

《實施辦法》共9章41條。一是構(gòu)建權(quán)責明晰的責任體系，突出強化縣級以上應急管理部門在預案體系中的“指導”與“綜合協(xié)調(diào)”核心職能。二是突出分層分類的實用導向，體系設(shè)計覆蓋全面，特別強調(diào)省級預案重規(guī)范、市縣級預案強針對性，并創(chuàng)新性允許基層采用“一頁紙預案”等形式，著力解決操作性不強的問題。三是強化源頭協(xié)同與數(shù)字賦能，將預案協(xié)調(diào)銜接程序前置，并由省應急管理部門統(tǒng)籌省級應急預案管理數(shù)智化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。四是堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)與動態(tài)管理，對高風險區(qū)域和行業(yè)提出更明確的演練頻次要求，并建立定期評估修訂機制，確保預案的生命力與實效性，為有效應對各類突發(fā)事件提供了堅實的制度保障。

五、與國務院辦公廳《辦法》主要差異

我省《實施辦法》整體框架與國家《辦法》保持一致，條款數(shù)精簡2條，主要細化深化以下方面：

一是管理體系方面。將國家原則性規(guī)定具體化，明確省市縣各級政府、部門職責分工和大型企業(yè)集團體系建設(shè)，強化責任鏈條。

二是內(nèi)容規(guī)范方面。結(jié)合我省災害特點，細化地震、洪澇等易發(fā)區(qū)預案編制和演練要求，規(guī)范功能區(qū)、區(qū)域性流域性聯(lián)合預案管理。

三是流程操作方面。詳盡列舉近十種主體的備案路徑和程序，針對性破解基層備案不清難題。

四是手段創(chuàng)新方面。單獨強調(diào)預案數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，深化國家《辦法》數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。

五是保障落實方面。增加指導監(jiān)督和責任追究條款，確保制度切實落地。

六、亮點特色

一是明確職能職責，堅持統(tǒng)分結(jié)合?！秾嵤┺k法》構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、應急管理部門綜合協(xié)調(diào)銜接、行業(yè)主管部門分類指導、分級負責的應急預案管理責任體系。明確省政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省應急預案體系建設(shè)和管理工作，市、縣級政府負責領(lǐng)導本地區(qū)應急預案體系建設(shè)和管理工作；規(guī)定縣級以上應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作；同時要求突發(fā)事件應對牽頭部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案體系建設(shè)和管理工作。

二是強化銜接協(xié)調(diào)，注重協(xié)同配合?！秾嵤┺k法》立足實際對突發(fā)事件應急預案管理進行全流程重塑，針對突發(fā)事件風險鏈式傳導、多災耦合等特點，提出在應急預案編制過程中應開展風險評估、資源調(diào)查、案例分析，廣泛征求意見，組織專家論證。同時，明確黨委、政府專項應急預案在提請本部門（單位）相關(guān)會議審議前，由牽頭部門按程序商本級應急管理部門協(xié)調(diào)銜接，重點對組織指揮、先期處置、信息報告、處置措施、分級響應、輿論引導、應急保障等方面內(nèi)容進行協(xié)調(diào)銜接。

三是推動數(shù)據(jù)管理，突出手段創(chuàng)新?！秾嵤┺k法》要求縣級以上政府及其有關(guān)部門要注重運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術(shù)，提高應急預案管理數(shù)智化水平。同時，在全省數(shù)字政府建設(shè)總體框架下，規(guī)定省應急管理部門負責統(tǒng)籌省級應急預案管理數(shù)智化建設(shè)，規(guī)范應急預案數(shù)據(jù)標準，推動實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急預案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動態(tài)更新、共享共用。各地區(qū)各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案數(shù)據(jù)管理，及時更新應急預案數(shù)據(jù)信息。

四是重視基層工作，細化編制要求?！秾嵤┺k法》牢固樹立大抓基層的鮮明導向，結(jié)合基層突發(fā)事件風險特征和應急管理能力現(xiàn)狀，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可采用流程圖或“一頁紙預案”、應急處置卡等形式，突出簡明實用、通俗易懂、操作性強等特點，切實減輕基層負擔。同時，規(guī)定安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應急預案要素和內(nèi)容，編制現(xiàn)場處置方案，突出實用性和可操作性。

五是加強規(guī)范管理，完善備案制度?！秾嵤┺k法》規(guī)定縣級以上履行應急預案備案管理職責的部門應當明確應急預案備案辦理流程，對備案的應急預案分類建庫立檔、實行動態(tài)管理；縣級以上政府有關(guān)部門應當落實有關(guān)規(guī)定，指導、督促有關(guān)單位做好應急預案備案工作。同時，進一步理順各類功能區(qū)、中央駐川企業(yè)、省屬國有企業(yè)等應急預案的備案管理體系，細化明確各類各級應急預案備案的流程、材料和時限。

六是強化剛性約束，做好督促落實。《實施辦法》針對應急預案的培訓宣傳、演練頻次等作出明確規(guī)定，建立定期評估制度和演練評估機制，增強了應急預案管理剛性約束。此外，要求縣級以上政府及其有關(guān)部門應加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應急預案管理工作的指導和監(jiān)督，對未按規(guī)定組織應急預案編制、修訂、演練、備案，未履行預案管理職責，造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法追究責任。

來源：四川省應急管理廳 四川應急