來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。就業(yè)是最基本的民生。

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點(diǎn)，黨的二十屆四中全會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”擺在突出位置，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”，在穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)的同時(shí)，積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與權(quán)益保障。新就業(yè)形態(tài)正成為穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)崗位、提質(zhì)量的重要力量。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。

“新就業(yè)形態(tài)是就業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，這一形態(tài)以平臺(tái)與數(shù)字技術(shù)為支撐，重構(gòu)了勞動(dòng)力資源的配置方式，為穩(wěn)崗擴(kuò)容提供了有效載體，通過技術(shù)創(chuàng)新與勞動(dòng)組織創(chuàng)新的融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入創(chuàng)新活力和人才動(dòng)能。

新就業(yè)形態(tài)推動(dòng)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的核心矛盾正從總量壓力轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。人力資源社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)王曉萍指出，人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，崗位需求加快調(diào)整，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯�！坝谢顩]人干、有人沒活干”的現(xiàn)象，正是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

在張成剛看來，新就業(yè)形態(tài)通過提供多層次、分梯度的靈活入口，成為彌合供需縫隙的關(guān)鍵力量�！澳壳�，全國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬人。高質(zhì)量充分就業(yè)并不等同于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定就業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)可獲得、可持續(xù)、可改善的就業(yè)機(jī)會(huì)�！毙戮蜆I(yè)形態(tài)正在將就業(yè)從崗位占有重塑為機(jī)會(huì)獲取，將收入來源從單一工資拓展為多元?jiǎng)趧?dòng)性收入。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的擴(kuò)容提質(zhì)，核心在于尋找和培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。張成剛說，要將新業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)增量，關(guān)鍵在于構(gòu)建從場(chǎng)景落地到生態(tài)協(xié)同的完整鏈條。他以低空經(jīng)濟(jì)為例表示，通過將低空飛行技術(shù)與城市治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅消費(fèi)等高頻場(chǎng)景深度融合，催生出巡檢巡防、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等系列新業(yè)態(tài)，為就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊空間。

張成剛分析，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變需要多方面的系統(tǒng)推進(jìn)。首先，產(chǎn)業(yè)鏈條要持續(xù)延伸，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展從研發(fā)制造向運(yùn)營(yíng)、交付、保障及衍生服務(wù)的全鏈條就業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)就業(yè)生態(tài)。其次，要通過平臺(tái)化匹配與項(xiàng)目制協(xié)作提升資源配置效率。“在數(shù)字文創(chuàng)領(lǐng)域尤為明顯。創(chuàng)作者通過平臺(tái)接單，其創(chuàng)作、發(fā)布、交易等全流程均在平臺(tái)生態(tài)支持下完成，使整個(gè)流程更加透明高效�！�

2025年12月12日，在山東省郯城縣郯城街道郯中社區(qū)暖蜂驛站，黨員志愿者為外賣騎手送上護(hù)膝、手套等防寒物品。（張春雷/人民圖片）

“還要推動(dòng)技能與保障同步創(chuàng)新�！睆埑蓜倧�(qiáng)調(diào)，這需要建立“崗位簇”能力標(biāo)準(zhǔn)，推行模塊化職業(yè)技能培訓(xùn)，從而在擴(kuò)大就業(yè)容量的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。他建議，培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)的人才，須以企業(yè)真實(shí)任務(wù)為牽引，推行項(xiàng)目制教學(xué)，并使人才評(píng)價(jià)權(quán)部分回歸企業(yè)。“讓平臺(tái)與企業(yè)深度參與制定交付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程評(píng)價(jià)與成果驗(yàn)收，使人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)適配。”

新就業(yè)形態(tài)聚焦重點(diǎn)群體，靈活性筑牢穩(wěn)崗過渡屏障

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，重點(diǎn)群體的平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。新就業(yè)形態(tài)以其靈活性，在“去產(chǎn)能—轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)—穩(wěn)就業(yè)”過程中發(fā)揮著緩沖與穩(wěn)定功能。

張成剛分析：“它并非替代穩(wěn)定就業(yè)，而是在產(chǎn)業(yè)波動(dòng)階段承擔(dān)過渡性穩(wěn)崗和再配置通道的功能。例如，對(duì)于去產(chǎn)能職工，項(xiàng)目制、任務(wù)式的工作機(jī)會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)收入不斷供，為其學(xué)習(xí)新技能、尋找新方向贏得緩沖期�！�

張成剛說，新就業(yè)形態(tài)中也包含大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，可以成為勞動(dòng)者長(zhǎng)期的職業(yè)選擇。例如，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、用戶增長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)師、跨境電商運(yùn)營(yíng)管理師等崗位，普遍具有較明確的職業(yè)分工、較穩(wěn)定的需求規(guī)模和可持續(xù)的收入來源，可成為高校畢業(yè)生的選擇，其項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)歷、平臺(tái)信用記錄、技能標(biāo)簽，更能成為職業(yè)生涯的起點(diǎn)或轉(zhuǎn)型跳板。

他建議，政府可建立“穩(wěn)崗補(bǔ)貼+公益托底”的協(xié)同機(jī)制。對(duì)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)成效顯著的平臺(tái)或企業(yè)給予專項(xiàng)激勵(lì)，并探索通過平臺(tái)派單部分公益性崗位，為就業(yè)困難勞動(dòng)者提供兜底性收入保障與過渡性就業(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目與平臺(tái)企業(yè)的崗位直接銜接，讓培訓(xùn)成果能快速轉(zhuǎn)化為平臺(tái)接單資格與更高的勞動(dòng)報(bào)酬，形成“技能提升—增加收入”的良性循環(huán)。

以新就業(yè)形態(tài)為抓手完善制度保障，破解靈活就業(yè)社保痛點(diǎn)

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，也倒逼勞動(dòng)權(quán)益保障體系向“以勞動(dòng)者為中心”迭代。2022年7月，我國(guó)啟動(dòng)首批新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涉及7個(gè)省份。目前試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至17個(gè)省份，累計(jì)參保人數(shù)超過2200萬人。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度�！�

新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，可在不改變靈活就業(yè)方式的前提下，為其提供更加穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)保障�！皹�(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不再是獲得職工保險(xiǎn)的唯一入口�！睆埑蓜傉f，新就業(yè)形態(tài)聚焦就業(yè)參與權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)，切實(shí)守護(hù)平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益。

數(shù)字平臺(tái)方面既能通過勞動(dòng)過程可記錄、可評(píng)估、可干預(yù)筑牢權(quán)益保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，還能依托算法、規(guī)則與協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡，更能借助數(shù)據(jù)和賬號(hào)探索職業(yè)傷害保障按單繳費(fèi)，推動(dòng)社會(huì)保障制度從單位綁定向個(gè)人賬戶、平臺(tái)協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。

然而，挑戰(zhàn)在于如何應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在多平臺(tái)、多雇主、多城市、多頻次流動(dòng)中出現(xiàn)的權(quán)益碎片化問題。在張成剛看來，破解這一難題，關(guān)鍵要筑牢以個(gè)人為中心的權(quán)益保障體系，讓養(yǎng)老、醫(yī)療等社保權(quán)益隨人流動(dòng)、累計(jì)接續(xù)，而非與平臺(tái)綁定，并需明確統(tǒng)一繳費(fèi)匯總口徑，避免勞動(dòng)者多平臺(tái)增收時(shí)出現(xiàn)重復(fù)參保、漏繳斷繳問題。

另外，還需推動(dòng)平臺(tái)依規(guī)提供收入、工時(shí)單量、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為參保核算、補(bǔ)貼發(fā)放、權(quán)益確認(rèn)提供支撐，同時(shí)優(yōu)化參保規(guī)則，確保階段性斷繳后恢復(fù)參保成本可控，并對(duì)連續(xù)參保人員給予相應(yīng)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)社保保障全面覆蓋、有效銜接。

王曉萍指出，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、超齡等勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

“新就業(yè)形態(tài)不僅是適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物，更是賦能并推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量�！睆埑蓜傉f，新就業(yè)形態(tài)正推動(dòng)創(chuàng)新模式發(fā)生深刻變革。在“平臺(tái)+個(gè)人”模式下，創(chuàng)新已不再局限于少數(shù)企業(yè)的高成本內(nèi)部活動(dòng)，而是通過平臺(tái)將復(fù)雜任務(wù)分解為眾多可參與、可組合的微小單元，分散于大量個(gè)體的實(shí)踐中，形成持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是激活微觀個(gè)體創(chuàng)造力的關(guān)鍵。張成剛認(rèn)為：“創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)，不在于個(gè)體是否具備創(chuàng)意，而在于失敗的成本是否可承受。新就業(yè)形態(tài)通過項(xiàng)目制、任務(wù)制等靈活用工方式，使個(gè)體能在保障基本收入的前提下，以較低風(fēng)險(xiǎn)嘗試新方法與新路徑。”與此同時(shí)，平臺(tái)直接連接市場(chǎng)，為創(chuàng)新提供快速、真實(shí)的商業(yè)反饋，推動(dòng)形成“快速試錯(cuò)、迭代優(yōu)化”的良性循環(huán)。

對(duì)于平臺(tái)的角色，張成剛特別強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)性賦能的作用�！捌脚_(tái)不僅是供需匹配的媒介，更是技術(shù)普及的推動(dòng)者。它能夠?qū)⒏甙旱乃惴�、算力、�?shù)據(jù)及工具能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品化、服務(wù)化的資源，以可負(fù)擔(dān)的成本提供給廣大從業(yè)者，這是將技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)�！�

他表示，平臺(tái)能夠?qū)�(gè)體的項(xiàng)目成果和創(chuàng)新效果沉淀為可識(shí)別的“能力標(biāo)簽”，使微觀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為個(gè)人可持續(xù)積累的職業(yè)資本，進(jìn)而以“微觀創(chuàng)新+平臺(tái)聚合”模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

展望“十五五”時(shí)期，張成剛認(rèn)為人工智能將引發(fā)結(jié)構(gòu)性變革�！半S著大模型、智能體等技術(shù)的深度應(yīng)用，大量重復(fù)性工作將重組為AI驅(qū)動(dòng)的任務(wù)模塊，個(gè)體則轉(zhuǎn)向更具創(chuàng)造性的價(jià)值創(chuàng)造。人工智能不僅是替代勞動(dòng)的工具，更是放大個(gè)體能力的關(guān)鍵支撐�！�

在張成剛看來，“AI+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”、智慧康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域有望成為就業(yè)增長(zhǎng)的新藍(lán)海。此外，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)形態(tài)也將從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向本地化與遠(yuǎn)程化并存的復(fù)合格局，催生諸如縣域即時(shí)配送與同城倉(cāng)配調(diào)度員、農(nóng)村消費(fèi)與農(nóng)產(chǎn)品上行相關(guān)職業(yè)等新興崗位。

原文刊載于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》雜志

原標(biāo)題：《積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與權(quán)益保障》

本文來自【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無小事工作室】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布及傳播服務(wù)。