編者按：黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主的生動實踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日報開設“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全面落實省委人大工作會議精神、扎實開展“基層人大工作加強年”活動的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應”中的具體行動，生動講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實踐中的溫度、力度與深度。

雙峰：民生實事由民做主票決制書寫基層民主新篇章

婁底日報全媒體記者 朱亞男 通訊員 黃誠 童盼龍

1月11日，清晨的陽光灑在雙峰縣紹塘公園的湖面上，波光粼粼的水面倒映著散步市民的笑臉，三五成群的居民或悠閑漫步、或靜坐長椅閱讀，構成了一幅和諧美好的生活畫卷。誰能想到，這里3年前還是人人掩鼻而過的黑臭水體？這一變化，是雙峰縣借助民生實事人大代表票決制工作（以下簡稱“票決制”），讓民生實事真正實現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的深刻轉(zhuǎn)變。

△美麗的紹塘公園

“紹塘公園建得好，美觀大氣，鳥語花香，是我們休閑、娛樂、健身的好地方?！闭诔颗艿耐诵莞刹客醮鬆?shù)莱隽酥苓吘用竦男穆?。這片占地60畝的城市“綠肺”，是雙峰縣2022年度人大代表票決的民生實事項目之一。

然而，這個項目的誕生過程并不簡單。

項目建設前，該區(qū)域水體黑臭、環(huán)境雜亂，是群眾反映集中的民生痛點。2021年底在縣人大組織的民意征集中，治理黑臭水體、建設安置區(qū)休閑公共空間的訴求被人大代表們反復收集和提交。

2022年，該項目經(jīng)人大代表在人代會上投票表決，被高票確定為年度重點民生實事。這標志著“治理黑臭水體”這一具體民意，通過法定程序轉(zhuǎn)化為了政府的剛性任務。縣人大常委會通過專題調(diào)研、代表視察等方式全程監(jiān)督治理實效，明確副主任尹楚才牽頭的民生實事監(jiān)督小組堅持一季一督查一通報，全面跟蹤項目建設進度和質(zhì)量。

紹塘公園的建設，直接回應了雙峰縣城居民對改善人居環(huán)境的強烈呼聲。如今，昔日的黑臭水體變成了公園碧波，實現(xiàn)了從“群眾抱怨”到“群眾點贊”的轉(zhuǎn)變，成為人大代表傾聽民聲、推動解決突出環(huán)境問題的生動范例，充分展現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制的實踐力量。

在青樹坪鎮(zhèn)，民生實事的確定同樣充分體現(xiàn)了民意。

2019年，該鎮(zhèn)被確定為民生實事項目人大代表票決制市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點期間，鎮(zhèn)里探索構建“黨委領導、人大主導、政府落實、代表監(jiān)督、群眾參與”的工作機制，組織7個代表小組召開座談會12次，發(fā)布項目征集公告，發(fā)放征集表1000份，征集有效建議24條。最終，代表大會通過人大代表票決，確定了鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設、育才路建設、西南片區(qū)三角園區(qū)域污水管網(wǎng)改造、青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念園等4個2020年度民生實事項目。

“我們嚴格踐行‘三不原則’，不設任何約束前提、不提任何組織意圖、不打任何暗示招呼，確保民生實事項目依法依規(guī)、選精選準。”青樹坪鎮(zhèn)相關負責人介紹。這種“自下而上”和“自上而下”充分銜接的工作方法，確保了民生實事項目真正反映民意、匯聚民智。

雙峰縣在推進票決制工作中，創(chuàng)新推出“十二不、四做實”工作法，確保票決制工作規(guī)范有序、富有成效?！笆弧卑▓猿謨蓚€聚焦不含糊、統(tǒng)一思想不含糊、學習借鑒不含糊、高位推動不含糊等原則；“四做實”則是做實共識文章、實施文章、監(jiān)督和持續(xù)文章、質(zhì)效文章。

這套工作方法確保了民生實事項目從征集初定、審議票決、組織實施到監(jiān)督評議的全過程都充分體現(xiàn)民主原則。據(jù)統(tǒng)計，在票決制工作中，雙峰縣共收集到民生實事建議項目1038件，642人次基層人大代表直接參與票決。

△雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程

民生實事項目實施過程中難免遇到難題，而票決制凝聚起的民智民力成為破解難題的“金鑰匙”。

青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念園項目確定后，面臨著征地難、籌資難的問題。人大代表主動深入項目所在村組，遠赴廣東佛山、中山等在外創(chuàng)業(yè)人員相對集中的地區(qū)，深入宣講票決項目的重大意義和實施計劃。最終，項目所在村組主動與鎮(zhèn)政府簽訂免費供地協(xié)議，并獲得鄉(xiāng)賢和各界愛心人士捐款逾200萬元。這種來自民間的支持，充分體現(xiàn)了票決制凝聚共識、匯聚力量的獨特優(yōu)勢。

污水處理廠項目曾因選址問題兩次“流產(chǎn)”。項目組和人大代表分組向群眾宣講政策，邀請專家到現(xiàn)場講解工藝，組織群眾代表到縣污水處理廠實地參觀，最終打消了周邊群眾的思想顧慮，確保了項目成功選址并開工建設。青樹坪鎮(zhèn)積極破解靠轉(zhuǎn)移支付維持基本運轉(zhuǎn)困局，充分運用土地出讓、國有資產(chǎn)處置等方式增加財政收入，夯實項目建設資金儲備基礎，2020年投入民生實事項目建設資金8604.36萬元。

在紹塘黑臭水體整治過程中，項目不僅注重經(jīng)濟效益，更注重生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。項目通過對水體進行綜合治理，使進入水體的點源污染和面源污染得到有效控制，并結合景觀建設打造為縣城重要的休閑公園；通過控源截污、生態(tài)修復等創(chuàng)新舉措，整治雨污混接點11處，消除生活污水直排，并將周邊雨水收集經(jīng)過超90米河道沉砂、種植水生植物吸咐和吸收污染物等措施后再排入紹塘，構建了一個自然積存、自然滲透、自然凈化的生態(tài)系統(tǒng)。

雙峰縣民生實事項目人大代表票決制工作取得了顯著成效。截至2025年，縣鄉(xiāng)兩級共票決和實施民生實事事項220個，總投資達56.55億元，涵蓋基礎設施、公共服務、社會事業(yè)、社會治理等民生領域，實現(xiàn)了“票決制”縣鄉(xiāng)全覆蓋，有效提升了縣鄉(xiāng)兩級政府決策的科學化、民主化、法治化水平。票決后的民生實事實施力度明顯加大、實施進度明顯加快、實施質(zhì)量明顯增強。

△莊嚴肅穆的青樹坪戰(zhàn)役烈士紀念碑

雙峰縣民生實事項目人大代表票決制的成功實踐，得到了上級的高度認可。2023年12月20日，雙峰縣作為全省唯一縣市區(qū)代表在全國人大常委會“票決制”工作交流視頻會上作發(fā)言。

雙峰縣的做法提供了可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。一是堅持高位推動，第一時間就“票決制”工作安排、候選項目、人代會增加票決議程等事項向縣委常委會專題匯報，爭取黨委支持；二是嚴格民主程序，制定《票決制工作流程》《滿意度測評辦法》等文件，完善制度設計閉環(huán)；三是強化全程監(jiān)督，實行“三公開”制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；四是注重跟蹤問效，不刻意區(qū)分滿意度等次，對審議提出的問題全部交辦，專項監(jiān)督小組轉(zhuǎn)為整改監(jiān)督小組，組織各級代表持續(xù)開展整改監(jiān)督。

票決制不僅讓縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作更有針對性、實效性、權威性，也推動了縣鄉(xiāng)人大代表履職方式由“虛”化“實”。

在雙峰縣，人大代表的作用得到了充分發(fā)揮，各級人大代表示范帶動企業(yè)和群眾共捐資957萬元、提出意見建議938件、開展項目質(zhì)量監(jiān)督和矛盾調(diào)處等志愿服務超3000人次。

隨著票決制工作的深入推進，雙峰縣委推動縣財政將縣鄉(xiāng)票決民生實事所需資金列入預算，縣財政保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決項目資金不少于20萬元，有效保障了民生實事事項的順利實施。這些舉措為票決制工作的長期健康發(fā)展提供了有力保障。

雙峰縣人大常委會黨組書記、主任段平屏說：“票決制搭建了黨委政府和人民群眾之間的橋梁紐帶，充分激發(fā)了人大代表的履職熱情，廣泛凝聚了人民群眾參與社會事務的智慧和力量?！?/p>

如今，行走在雙峰縣城鄉(xiāng)，從紹塘公園的碧波蕩漾，到青樹坪烈士紀念園的莊嚴肅穆，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)范運行，一個個通過票決制確定的民生實事項目，正悄然改變著人民群眾的生活，也成為全過程人民民主在基層的生動注腳。這些項目的建成投用，不僅改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了生活品質(zhì)，更增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌