近年來，從中央到地方，各級狠抓整治形式主義為基層減負工作，取得了顯著成效。與此同時，在一些地方，脫離實際、層層加碼，頻繁考核、過度留痕，轉(zhuǎn)嫁責任、攤派任務(wù)等問題依然不同程度地存在。一年來，不少讀者網(wǎng)友來信、留言，反映形式主義的老問題新表象。記者就此采訪了干部群眾、專家學者，梳理問題，提出建議。

教師承擔無關(guān)社會事務(wù)問題值得關(guān)注

在來信和留言中，基層干部群眾對形式主義問題的反映主要集中在基層權(quán)責不清、督查檢查考核過多、文件會議過多、創(chuàng)建示范和達標活動過多、借調(diào)干部不規(guī)范以及“指尖上的形式主義”等方面。其中，教師承擔無關(guān)教育教學的社會事務(wù)問題值得關(guān)注。

讀者劉艷（化名）在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”反映，當?shù)匾恍┼l(xiāng)村小學任課教師還承擔食品安全管理的職責。除了日常管理，食品安全管理人員還需參加考核，且達到90%的答題正確率方可通過考試。劉艷說：“有的鄉(xiāng)村教師年齡偏大，幾次補考才通過�！�

還有讀者反映，學校還承擔電信反詐的宣傳工作。2025年9月，縣里有關(guān)部門要求教師每天轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)反詐的宣傳內(nèi)容，并對該工作任務(wù)進行督查，擠占了教師用于教學的時間和精力。向當?shù)赜嘘P(guān)部門反映后，此項工作才被叫停。

“尊師重教是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，近年來一些與教育教學無關(guān)的社會事務(wù)頻繁進入校園，加重了教師負擔，對正常的教學秩序造成了干擾�！敝袊謻|干部學院中國特色社會主義研究院研究員曹任何說，有的上級部門將本應(yīng)由自身承擔的社會管理職能，簡單粗暴地轉(zhuǎn)嫁給學校，這是一種典型的“責任甩鍋”。

層層加碼在學校工作中也有所體現(xiàn)。小學教師張陽（化名）留言說：“市教育局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實施中小學�！凹以L進萬家 協(xié)同育新人”行動的若干措施》的通知文件，要求每學年對每個學生至少家訪1次�？晌覀儗W校要求老師對每個學生每月家訪一次，加重了教師的工作負擔�！�

在讀者來信和留言中，還有人反映教師被強制要求進行網(wǎng)絡(luò)平臺積分，大幅度延長在校時間，定期進行多種形式的工作反饋、打分量化和監(jiān)督檢查等，給教師的工作和生活帶來嚴重影響。

有教師對學校值班制度提出疑問。讀者王宇（化名）反映：“家人在一所學校任輔導員，學校搬遷至新校區(qū)后，每日往返近4小時路程，大幅擠占休息時間。學校卻要求所有輔導員每天有一半人員要留校值班，相當于每月有15天在校值班，且值班期間不得回家�！�

有讀者認為，節(jié)假日期間，學校處于停課狀態(tài)，不存在防災(zāi)、防汛、防疫等緊急工作。校園日常的安防、設(shè)施管理工作完全可以由安保人員或后勤人員完成，沒必要安排一線教師輪流值班。

中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授王若磊認為，這些問題本質(zhì)上還是權(quán)責不清，導致教師承擔了大量非教學職責。

“究其原因，一是上級部門下派任務(wù)不合理，沒有分析類似反詐、食品安全工作應(yīng)如何落實，簡單把任務(wù)下派給學校。二是學校對一些上級布置的任務(wù)和本校自身工作只是簡單地攤派，未考慮教師負擔和實際效果�！蓖跞衾谡f。

脫離實際的“任務(wù)攤派”給基層造成壓力

在來信和留言中，不少讀者對上級部門不顧基層實際，隨意攤派任務(wù)，并進行考核的做法頗有意見。

社區(qū)網(wǎng)格員陳琦（化名）說，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)攤派保險任務(wù)，“完成不了任務(wù)就需要自己購買”。有基層干部反映，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)強制要求村社干部收繳養(yǎng)老保險，下發(fā)任務(wù)數(shù)，如果完不成，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度會上表態(tài)發(fā)言，并扣除相應(yīng)的考核分數(shù)和績效工資。

還有村干部反映，當?shù)匾蟠甯刹吭诹魇Ц卣�、永久基本農(nóng)田整改等多項工作中推行每日數(shù)據(jù)統(tǒng)計通報，并按周排名，落后村的村干部需在大會上公開表態(tài)發(fā)言。還要求鎮(zhèn)村干部每周至少兩次夜間加班入戶并需拍照上傳工作群作為證明，周末亦需持續(xù)加班�！岸嘀貕毫χ�，基層干部身心俱疲，大量精力消耗在應(yīng)付形式化考核與留痕工作中，難以聚焦實際工作推進。”該村干部說。

整治干部不擔當不作為，本是一件糾治“四風”、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)為民服務(wù)的好事，可在有的地方卻變了形、走了樣。

有干部留言反映，當?shù)卦谡巍疤善绞健备刹科陂g，以“一刀切”方式攤派“躺平式”干部指標，要求每個單位至少報一名“躺平式”干部，且對“躺平式”干部誡勉談話、提醒談話，給單位和干部帶來了不小的壓力。

有的地方不顧基層人員編制力量實際情況，將一些本不該由基層部門承擔的任務(wù)甩給基層。

“我們司法所正式編制只有1人，加上人民調(diào)解員也就2人。但是上級部門卻將行政復(fù)議、行政訴訟、合法性審查等工作安排給司法所，超出了司法所的工作能力�！被鶎铀痉ㄋ刹繀强拢ɑ┱f，與此同時，上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會轉(zhuǎn)嫁給司法所，進一步增加其負擔，導致司法所本應(yīng)承擔的普法宣傳等職能受到影響。

曹任何表示，一些部門將自身責任通過堂而皇之的“責任狀”等形式層層下放，形成“上級決策拍板、基層落實背鍋”的怪圈，這與中辦、國辦2024年印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》中“建立健全職責清單”“完善清單外事項準入制度”的要求相悖。不僅如此，有的上級部門通過“專班抽調(diào)”“跟班學習”等名義借調(diào)干部，進一步加劇了基層人員力量的短缺。

“由于權(quán)責不匹配，上級部門出于落實或避責的原因只管下派任務(wù)，基層沒有意見反映的空間，只能承受；加之任務(wù)分配不顧實際，不因地制宜合理分解，或只是簡單地數(shù)字化分配，導致基層陷入‘責任大、權(quán)力小、資源少’的治理困境，會催生更多形式主義的敷衍�！蓖跞衾谡f。

還有的地方將專職部門的有關(guān)工作攤派給街道社區(qū)。有基層干部反映，當?shù)匦l(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于2025年度免費孕前優(yōu)生健康檢查工作的通知》，有街道強行對社區(qū)下達任務(wù)指標。

“社區(qū)干部不了解孕前優(yōu)生工作，街道不加派專業(yè)人員對社區(qū)工作者進行培訓，只讓社區(qū)工作者完成任務(wù)指標。”讀者李琳（化名）說，“孕前優(yōu)生項目工作推進很不順利。一是群眾有誤解，懷疑社區(qū)工作者與醫(yī)院聯(lián)合拿提成，導致工作難以開展；二是為了完成指標，不少社區(qū)工作者自己去醫(yī)院做檢查，浪費群眾福利名額�！�

“在基層治理中，不少條線部門或?qū)Ｂ毑块T的工作最后會落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社這個層面，在無形中轉(zhuǎn)化為屬地責任。但是，隔行如隔山，一些專業(yè)性很強的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社承接不了�！敝袊ù髮W政治與公共管理學院副教授王鴻銘說，基層干部在推行中有很高的學習成本，加之情緒抵觸，推行效果難以保證，還會擠占時間精力，影響基層干部的本職工作。

堅持問題導向，精準施策，靶向治療，為基層減負

上文中所提及的形式主義問題，有的得到整改，有的還在糾治中，有些已經(jīng)解決的問題在其他地區(qū)還不同程度地存在。

專家表示，從實踐看，一方面，需要持續(xù)緊盯某一領(lǐng)域的形式主義問題整治；另一方面，也要堅持問題導向，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地解決，積小勝為大勝。

王鴻銘以整治“指尖上的形式主義”為例，2023年12月，中央網(wǎng)信委印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，壓實防治“指尖上的形式主義”的主體責任、屬地責任和監(jiān)督責任。中央網(wǎng)信辦建立健全齊抓共管、協(xié)同配合的工作機制，整治“指尖上的形式主義”取得了不錯的效果，為其他領(lǐng)域的形式主義問題，帶來了經(jīng)驗和啟示。

對于形式主義的新表象，王鴻銘表示：“應(yīng)當明晰工作權(quán)責、厘清工作職責，通過明確不同職能部門的管理權(quán)限與責任，減少大量不必要的考核和評估，給教師和基層干部減負�！蓖跞衾谡J為：“必須持續(xù)落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的要求和精神，對下派任務(wù)進行科學分解和論證審核，還得賦予教師和基層干部反映問題的渠道，讓不合理的問題及時得以糾正。”

專家表示，不合理地攤派任務(wù)會給基層帶來負擔，造成形式主義蔓延，資源浪費，政策空轉(zhuǎn)，還會影響干群關(guān)系，必須嚴加整治。

曹任何分析說，基層權(quán)責不清導致的攤派任務(wù)問題的本質(zhì)是權(quán)責配置的結(jié)構(gòu)性失衡�！皯�(yīng)當進一步完善權(quán)責清單制度，督促掌握公權(quán)力的部門，合理分解權(quán)力，科學配置權(quán)力，嚴格職責權(quán)限�！辈苋魏谓ㄗh，還應(yīng)當樹立解決問題、服務(wù)群眾的工作導向，而非只是完成任務(wù)、達成指標。

2025年10月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，明確提出要糾治基層隱形負擔等問題，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，推進“一表通”建設(shè)。

王鴻銘說，還應(yīng)關(guān)照不同地區(qū)的實際治理差異，明確同一層級不同地區(qū)的重點治理事項，讓不同地區(qū)能夠在切實可行的治理目標下完成實際任務(wù)，從而避免“上下一般粗、治理一般齊”的治理指標下，基層會通過“把材料作政績”“以痕跡為政績”來化解來自上級部門的治理壓力。

“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。要讓整治形式主義為基層減負的成效持久，必須從源頭抓起，建立起穩(wěn)固的長效機制�！辈苋魏谓ㄗh，強化監(jiān)督問責，通過設(shè)立基層觀測點、公開征集問題線索、通報曝光典型案例等方式，持續(xù)傳導壓力；樹立正確政績觀與考核導向，推動考核從“痕跡主義”轉(zhuǎn)向?qū)嵖兒腿罕姖M意度，聚焦于為群眾解決實際問題。

來源：人民日報客戶端

記者：趙兵 參與采寫：胡永明

原標題：《新表象老病根，這些形式主義得治（金臺視線）》