文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，1月9日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議。

其中有兩個(gè)重要議題，一是部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，二是研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。

這兩項(xiàng)都是極為重量級(jí)的新政策。它們看似分屬經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)治理兩個(gè)領(lǐng)域，但實(shí)則共同指向中國發(fā)展模式的一次深刻轉(zhuǎn)型，預(yù)示著進(jìn)一步全面深化改革的縱深推進(jìn)。

01

傳統(tǒng)上，財(cái)政政策與貨幣政策往往沿著各自軌道運(yùn)行，雖時(shí)有配合，但多屬臨時(shí)性、局部性的“組合拳”。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策”，是新提法，也是新的政策部署，很值得關(guān)注。

淺見以為，它標(biāo)志著宏觀調(diào)控思維的根本轉(zhuǎn)變——從工具疊加走向機(jī)制深度協(xié)同和融合。

其創(chuàng)新之處，在后續(xù)實(shí)施中或?qū)⒅饕獮闃?gòu)建三大協(xié)同機(jī)制：

一是“風(fēng)險(xiǎn)－收益的再平衡機(jī)制”。

會(huì)議明確要設(shè)立“民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”和“民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，由此，政府可以以財(cái)政信用為后盾，賦能傳統(tǒng)金融體系最為謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。

這并非簡(jiǎn)單兜底，而是通過制度設(shè)計(jì)，重塑銀行與民企之間的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模式，化解因信息不對(duì)稱和抵押物不足導(dǎo)致的“融資高山”。

二是“成本－激勵(lì)的精準(zhǔn)傳導(dǎo)機(jī)制”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“貸款貼息政策”從消費(fèi)端延伸至服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體和中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋。

其精妙之處在于，財(cái)政資金不再大水漫灌，而是化身為一支“指揮棒”，通過補(bǔ)貼資金價(jià)格（利率），引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)流向政策鼓勵(lì)的消費(fèi)場(chǎng)景、設(shè)備更新和民間投資領(lǐng)域，同時(shí)直接降低終端消費(fèi)者與經(jīng)營主體的成本感知。

三是“供給－需求的閉環(huán)激活機(jī)制。

政策罕見地同時(shí)瞄準(zhǔn)供需兩側(cè)——既通過個(gè)人消費(fèi)貸款貼息增強(qiáng)購買力，又通過服務(wù)業(yè)主體貸款貼息增加優(yōu)質(zhì)供給。

這種設(shè)計(jì)旨在打破“有需求無供給”或“有供給無需求”的錯(cuò)配困局，尤其針對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等服務(wù)消費(fèi)短板，力求形成供需互促的良性循環(huán)。

在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)以基建和房地產(chǎn)投資為主導(dǎo)的刺激模式已不可持續(xù)。

新的“財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策”政策，其核心，是將擴(kuò)大內(nèi)需的支點(diǎn)從“物”轉(zhuǎn)向“人”與“市場(chǎng)主體”，通過激發(fā)微觀活力來夯實(shí)宏觀基礎(chǔ)。

這既是對(duì)“債務(wù)驅(qū)動(dòng)”增長(zhǎng)模式的審慎揚(yáng)棄，也是對(duì)“增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”這一根本命題的機(jī)制化回應(yīng)。

02

如果說“財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策”是經(jīng)濟(jì)政策的“術(shù)”之創(chuàng)新，那么“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”則是社會(huì)政策的“道”之變革。

它沖擊的是實(shí)施數(shù)十年的、以戶籍制度為核心的公共資源分配體系，其深遠(yuǎn)意義可以說是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命。

這項(xiàng)改革的突破性體現(xiàn)在三個(gè)重構(gòu)上：

一是權(quán)利基礎(chǔ)的重構(gòu)。

公共服務(wù)享有權(quán)與戶籍的松綁，意味著公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，從基于出身和行政身份的“戶籍權(quán)利”，轉(zhuǎn)向基于居住和貢獻(xiàn)的“居民權(quán)利”。

這標(biāo)志著社會(huì)治理邏輯從“管治優(yōu)先”向“服務(wù)優(yōu)先”的深刻轉(zhuǎn)變。

二是財(cái)政邏輯的重構(gòu)。

要落實(shí)“常住地供給”，必然倒逼財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度從“錢隨戶走”轉(zhuǎn)向“錢隨人走”。

這將徹底改變地方政府的行為激勵(lì)——城市不再因害怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)而限制人口流入，反而會(huì)為吸引和留住人力資源而競(jìng)爭(zhēng)性提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而形成“以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)吸引人，以穩(wěn)定人力資源促發(fā)展”的良性循環(huán)。

三是城市化路徑的重構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。此項(xiàng)政策正是確保近3億城鎮(zhèn)非戶籍常住人口能“進(jìn)得來、留得下、過得好” 的關(guān)鍵制度保障。

通過解決隨遷子女教育、住房、醫(yī)療等急難愁盼，實(shí)質(zhì)上是為這部分“新市民”進(jìn)行社會(huì)資本投資，使其真正融入城市，釋放其被抑制的消費(fèi)潛力和創(chuàng)造活力。

政策確實(shí)很好，但面臨的挑戰(zhàn)與博弈同樣深刻。

改革的最大壓力將落在人口流入地，尤其是一二線大城市。公共資源的承載能力、財(cái)政可持續(xù)性、不同群體間的利益平衡（如新市民與原有市民的福利梯度），都是棘手的難題。

這要求改革必須“科學(xué)有序、因地制宜”，本質(zhì)上是一場(chǎng)對(duì)城市治理能力、財(cái)政智慧和改革決心的全面大考。

03

將兩項(xiàng)政策置于同一視野下審視，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們絕非孤立樂章，而是共同奏響了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的“雙重變奏”，目標(biāo)直指“活力”與“公平”的辯證統(tǒng)一。

這兩項(xiàng)重量級(jí)新政策共同編織了一個(gè)“增強(qiáng)內(nèi)需——促進(jìn)流動(dòng)——保障公平——支撐增長(zhǎng)”的增強(qiáng)回路：

短期看，財(cái)政金融協(xié)同政策直接為市場(chǎng)和主體注入信心與資金，旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，保障就業(yè)，為更深層的社會(huì)改革創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

中長(zhǎng)期看，基本公共服務(wù)改革通過消除制度性歧視，提升社會(huì)流動(dòng)性，保障起點(diǎn)公平，讓億萬勞動(dòng)者能更安心地在能發(fā)揮最大效能的地方工作生活，這本身就是對(duì)人力資源的最優(yōu)配置，是最大的效率提升。

最終目標(biāo)，是形成一個(gè)“有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”與“有溫度的社會(huì)保障”相互支撐的有機(jī)體。經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造財(cái)富和機(jī)會(huì)，社會(huì)政策保障公平與安全，兩者協(xié)同，共同夯實(shí)內(nèi)需體系的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為本的發(fā)展模式堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。

04

2026年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究和作出的這兩項(xiàng)重要部署，一手執(zhí)“效率”之矛，以機(jī)制化創(chuàng)新破局經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)；一手握“公平”之盾，以權(quán)利均等化筑牢社會(huì)發(fā)展基石。

這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜形勢(shì)的務(wù)實(shí)之舉，更是面向未來塑造國家競(jìng)爭(zhēng)力的深遠(yuǎn)布局。

它們的成功實(shí)施，不僅關(guān)乎短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更將深刻影響中國的城市化質(zhì)量、社會(huì)融合程度以及長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

變革已然啟幕，其成效如何，將取決于政策設(shè)計(jì)的智慧、地方執(zhí)行的力度，以及在動(dòng)態(tài)調(diào)整中平衡多方利益的治理藝術(shù)。

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