“中國資本市場討論不要老在證券、上市這一個(gè)范圍，資本市場實(shí)際上既包含企業(yè)股權(quán)投資基金、股權(quán)補(bǔ)充機(jī)制的環(huán)節(jié)，也包含證券市場本身這個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)‘輪子’一起轉(zhuǎn)。”1月10日，在第三十屆（2026年度）中國資本市場論壇上，中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆圍繞資本市場改革分享了重要觀點(diǎn)。

他強(qiáng)調(diào)，資本市場對一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)來說包含兩個(gè)“輪子”：一個(gè)是上市公司、證券公司，以及股民等形成的股票市場；另一個(gè)是全社會(huì)工商企業(yè)的資本金形成和補(bǔ)充機(jī)制，涉及到股權(quán)投資基金的發(fā)展，是超越股票市場的一個(gè)更大的范圍。

在黃奇帆看來，資本市場兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，形成國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要推動(dòng)力。解決中國企業(yè)效益問題和風(fēng)險(xiǎn)問題，需要形成長期的、可持續(xù)的企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，額外調(diào)度資金降低企業(yè)負(fù)債率。

兩個(gè)“輪子”要一起轉(zhuǎn)

“我們國家長期存在的問題就是工商企業(yè)股權(quán)資本不夠、補(bǔ)充機(jī)制不夠，（往往）起步的時(shí)候夠了，過五年、十年又不夠了，沒有形成長遠(yuǎn)的補(bǔ)充機(jī)制?！秉S奇帆說。

他提到，上世紀(jì)90年代由國家主導(dǎo)的國有企業(yè)破產(chǎn)核銷壞賬和債轉(zhuǎn)股，以及股票市場的建設(shè)發(fā)展，對補(bǔ)充企業(yè)資本起到了重要作用。

“到2000年的時(shí)候，中國上市公司的資本金一度達(dá)到70%以上，國有企業(yè)資本金也都在50%以上，這個(gè)時(shí)候是比較豐富的。但是，過了十年，不管國有企業(yè)還是民營企業(yè)，包括上市公司在內(nèi)，我國的企業(yè)負(fù)債率都在70%左右，它們的債務(wù)資本是凈資本的200%，比美國、歐洲工商企業(yè)30%～40%的負(fù)債率高了1倍。這個(gè)問題長期存在，其實(shí)就是中國企業(yè)效益問題、風(fēng)險(xiǎn)問題等各種比較脆弱問題的一個(gè)聚焦點(diǎn)?！秉S奇帆說。

“所以，怎么樣解決好中國企業(yè)，包括國有、民營、上市公司在內(nèi)的企業(yè)資本金的持續(xù)形成機(jī)制，是國民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，”他認(rèn)為，要兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)中國資本市場改革，既要發(fā)展好上市公司、證券公司這個(gè)環(huán)節(jié)，又要發(fā)展好所有工商企業(yè)股權(quán)資本的補(bǔ)充機(jī)制、形成機(jī)制，“把這兩個(gè)方面一起干好?！?/p>

黃奇帆表示，私募基金、公募基金，以及各種產(chǎn)業(yè)基金是重要的企業(yè)股權(quán)資本金補(bǔ)充機(jī)制，但并未改變企業(yè)70%負(fù)債率、30%股權(quán)資本金（占比）的格局。一方面，對于微觀企業(yè)，凡有基金投入的地方都會(huì)出現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變化；另一方面，從宏觀角度來說，數(shù)十萬億元的私募股權(quán)基金、公募基金、產(chǎn)業(yè)基金依然是從工商企業(yè)本身的股權(quán)中“調(diào)出來的”。

“現(xiàn)在中國中央國有企業(yè)有24萬億元（左右）資本金，地方國有企業(yè)有85萬億元，加在一起110萬億元資本金；民營經(jīng)濟(jì)差不多一半對一半，也有100萬億元左右的資本金。這200萬億元不管放到企業(yè)股權(quán)里，還是放到私募基金或其他基金的股權(quán)里，負(fù)債率總體沒變，變化的是資源配置方式和投入產(chǎn)出效益，所以這是極有意義的，但總體上是不夠的。”黃奇帆建議，必須從工商企業(yè)的股本金之外，額外調(diào)度出30萬億～40萬億元的資本金，進(jìn)而將中國工商企業(yè)的資本金規(guī)模從200萬億元左右提升至240萬億元左右，企業(yè)的債務(wù)率也就有望從70%降低到55%或者50%。

錢從哪里來

“那么，什么地方有這么一塊資本金，是工商企業(yè)目前200萬億元資本金里沒有包含，但又在中國國民經(jīng)濟(jì)里客觀‘沉睡’在那里？”對于“額外”調(diào)度資本金的來源，黃奇帆提到了四個(gè)方面。

第一，銀行資本金?！叭澜绲你y行規(guī)則有一條，即銀行的資本金可以拿3%出來作為股權(quán)投資，而中國所有商業(yè)銀行都沒干這個(gè)活兒。我們中國的銀行有幾百萬億元的資產(chǎn)，有33萬億元（左右）凈資本。所以我們的銀行系統(tǒng)可以拿出大約1萬億元的資本金作為一個(gè)投資基金母基金的資金來源?！秉S奇帆說。

第二，全國社?；??！皣业纳绫Ｎ咫U(xiǎn)一金，每年大約有六七萬億元的收入和六七萬億元支出。根據(jù)我們國家政策規(guī)定，社?；?0%可以拿來投資，對應(yīng)規(guī)模約2萬億元?！秉S奇帆說。

第三，各類商業(yè)保險(xiǎn)資金?！吧虡I(yè)保險(xiǎn)公司每年進(jìn)出的保險(xiǎn)資金收入大體上在12萬億元（左右）。如果拿出30%就是3萬多億元，接近4萬億元?！彼f。

第四，外匯資金?！拔覀兊耐鈪R存底是一筆債務(wù)，是不能動(dòng)用的，但是財(cái)政可以通過發(fā)行（比如）7萬億元的特別國債買入1萬億美元。這個(gè)時(shí)候，從存款準(zhǔn)備金的角度可以降低存款準(zhǔn)備金利息；從M2的角度對貨幣調(diào)控有好處；另一方面，國家發(fā)行了7萬億元特別國債，實(shí)際上也可以成為一個(gè)基金來源。”他說。

“這四個(gè)方面如果加在一起有十幾萬億元，這只是引導(dǎo)基金，還會(huì)引發(fā)1:3到1:4的社會(huì)各方面的跟投，從而形成四五十萬億元的股權(quán)基金。”黃奇帆強(qiáng)調(diào)，如果這部分股權(quán)資本金形成并進(jìn)入企業(yè)，將帶來至少幾方面的好處：一是改善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營狀況，二是推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，三是帶來可觀投資回報(bào)，四是提升國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力，五是提升民營企業(yè)的信用、股權(quán)回報(bào)、效益等。

黃奇帆以8%平均回報(bào)率估算（新加坡、美國歐洲同類型基金的投資回報(bào)率分別在15%和10%～12%左右）稱，在上述假設(shè)下，該基金可以帶來3萬億元～4萬億元的投資回報(bào)。“（投資回報(bào)）一部分可以成為財(cái)政補(bǔ)充，一部分可以成為商業(yè)保險(xiǎn)、社?；鸬难a(bǔ)充，還有一部分尤其投資的好項(xiàng)目上市之后，可以為全民分股票、分紅。”他結(jié)合新加坡、德國等國家實(shí)踐說。