如何以“場景”助力高質(zhì)量發(fā)展

《求是》雜志記者 曠思思 尹立蒙

　　編者按：“十五五”規(guī)劃建議提出，“加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度”，“實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”。2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》，首次在國家層面對(duì)場景培育開放進(jìn)行系統(tǒng)部署。圍繞如何認(rèn)識(shí)好、培育好、應(yīng)用好“場景”，本刊記者對(duì)國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李曉華三位專家進(jìn)行了專訪。

　　記者：何為“場景”？為什么要強(qiáng)調(diào)場景的培育和開放？

　　王琛偉：“場景”這一概念源于影視領(lǐng)域，泛指電影中“鏡頭”、“情景”，近年來被引入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，可以理解為用來測試新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)能不能在真實(shí)世界里用起來，以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、政策制度行不行得通的具體情境?，F(xiàn)實(shí)中，新技術(shù)新產(chǎn)品剛出現(xiàn)時(shí)，由于應(yīng)用案例少、應(yīng)用效果不確定，在進(jìn)入市場時(shí)容易受阻。這時(shí)候，如果能建一個(gè)真實(shí)的應(yīng)用環(huán)境，給新技術(shù)新產(chǎn)品一個(gè)具體的場景去試試看，就可以根據(jù)應(yīng)用情況不斷調(diào)整改進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，讓它們變得越來越好用、越來越被市場認(rèn)可，從而走向規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用。

　　加快場景培育開放，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有十分重要的意義。近年來，我國大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成果豐碩，但仍面臨著科技成果轉(zhuǎn)化率不高、技術(shù)供給與需求脫節(jié)等問題。通過場景培育開放，可以架起研發(fā)和市場的橋梁，打破技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的界限，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。

　　加快場景培育開放，也是搶抓全球科技發(fā)展先機(jī)的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但很多還處于萌芽或成長階段，需要通過場景來加速其成熟和推廣，國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭在很大程度上已經(jīng)成為新技術(shù)應(yīng)用場景之爭。因此，抓住場景很有可能就抓住了下一個(gè)科技競爭風(fēng)口。

　　加快場景培育開放，還是以新供給創(chuàng)造新需求、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。當(dāng)前，我國發(fā)展的外部市場環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要我們持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給。通過培育新場景，可以催生更優(yōu)質(zhì)的供給，同時(shí)借助這些新供給，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場潛在需求，從而形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　李曉華：正如真金需要火煉，“場景”將創(chuàng)新環(huán)境從實(shí)驗(yàn)室搬到真實(shí)的市場中，構(gòu)成新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。以智慧養(yǎng)老為例，現(xiàn)在出現(xiàn)了健康服務(wù)、安全監(jiān)護(hù)、情感慰藉等多種居家養(yǎng)老新場景，通過融合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧感知等多種技術(shù)，為老年人提供更加個(gè)性化、便捷化的養(yǎng)老服務(wù)，既驗(yàn)證了新技術(shù)新產(chǎn)品的可行性和有效性，也帶動(dòng)了養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　為什么當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)加快場景的培育和開放，主要是因?yàn)槲覈萍及l(fā)展已經(jīng)從跟跑轉(zhuǎn)向并跑甚至領(lǐng)跑階段，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的探索已進(jìn)入“無人區(qū)”。一方面，新技術(shù)新產(chǎn)品往往難以被市場充分認(rèn)知，市場需求尚未真正激活，不僅技術(shù)的實(shí)際性能無法得到有效驗(yàn)證，企業(yè)也難以獲得足夠的收入以持續(xù)投入后續(xù)技術(shù)的迭代升級(jí)和商業(yè)轉(zhuǎn)化。另一方面，由于沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，新技術(shù)發(fā)展方向存在高度不確定性，面臨較高的失敗風(fēng)險(xiǎn)。而場景能夠幫助企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中驗(yàn)證技術(shù)路線、產(chǎn)品性能與商業(yè)模式，并憑借持續(xù)營收反哺技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)和產(chǎn)能擴(kuò)張。更關(guān)鍵的是，當(dāng)用戶在實(shí)際場景中選擇技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)，他們給出的反饋信息能為技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品優(yōu)化提供明確方向，讓真正有前景的技術(shù)和產(chǎn)品脫穎而出，有效規(guī)避因盲目創(chuàng)新而帶來的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

通過高質(zhì)量數(shù)據(jù)采集和場景化訓(xùn)練，能夠加速具身智能技術(shù)落地應(yīng)用。圖為2025年12月18日，長三角（德清）具身智能數(shù)據(jù)采集訓(xùn)練場中，機(jī)器人在仿真環(huán)境中訓(xùn)練。 人民圖片 趙寧/攝

　　記者：我國在場景培育方面具備哪些優(yōu)勢條件？存在哪些堵點(diǎn)卡點(diǎn)？

　　劉冬梅：場景是一種重要且稀缺的創(chuàng)新資源，而我國在場景培育方面具有十分顯著的優(yōu)勢。一是擁有超大規(guī)模市場。我國有14億多人口，龐大的人口基數(shù)孕育了巨大的消費(fèi)市場和多樣化的需求，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供了廣闊的試驗(yàn)田和豐富的應(yīng)用場景。無論是智慧交通、智慧醫(yī)療，還是智能家居、在線教育，都能在我國找到龐大的用戶群體和多樣化的使用環(huán)境。二是具備完整的產(chǎn)業(yè)體系。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在任何一個(gè)領(lǐng)域，都能迅速組織起從研發(fā)到生產(chǎn)、從應(yīng)用到服務(wù)的全鏈條資源，形成完整的場景生態(tài)。三是擁有新型舉國體制優(yōu)勢。舉國之力可以“集中力量辦大事”，在場景培育方面能整合各方資源，形成合力。在一些重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中，能夠調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，打造多領(lǐng)域多路線技術(shù)交叉融合的應(yīng)用場景。比如，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的成功舉辦，便集中應(yīng)用了200多項(xiàng)科技成果。四是擁有全球領(lǐng)先的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。當(dāng)前，我國5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化部署，在覆蓋廣度、技術(shù)成熟度上都位居世界前列，能夠精準(zhǔn)適配不同場景的應(yīng)用需求，為場景培育筑牢堅(jiān)實(shí)硬件底座與技術(shù)支撐。

　　王琛偉：近年來，我國圍繞場景建設(shè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，各地積極探索實(shí)踐，取得顯著進(jìn)展。但在這一過程中還存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。新場景的培育開放往往“無例可循”，新技術(shù)新產(chǎn)品在技術(shù)準(zhǔn)入、安全評(píng)估、性能認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范，導(dǎo)致評(píng)審周期長、落地成本高，甚至因標(biāo)準(zhǔn)缺失而無法進(jìn)入應(yīng)用場景。同時(shí)，跨行業(yè)跨區(qū)域的制度協(xié)同不足，地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在斷層或沖突，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制跟不上技術(shù)創(chuàng)新步伐，延緩了新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也影響了市場主體參與場景共建的積極性。

　　供需對(duì)接不暢。從供給端看，不少科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)手握先進(jìn)技術(shù)，卻對(duì)市場真實(shí)需求缺乏精準(zhǔn)洞察，研發(fā)的產(chǎn)品往往重技術(shù)指標(biāo)、輕實(shí)際應(yīng)用。從需求端看，廣大中小企業(yè)、基層單位存在大量場景應(yīng)用痛點(diǎn)，卻苦于沒有對(duì)接渠道，難以找到適配的技術(shù)供給。由于缺乏常態(tài)化、精準(zhǔn)化的匹配機(jī)制，導(dǎo)致供需雙方信息不對(duì)稱，既造成技術(shù)資源閑置浪費(fèi)，也使諸多場景需求難以得到有效滿足。

　　開放共享程度不足。我國許多高價(jià)值的應(yīng)用場景，比如交通、教育、醫(yī)療、文體、生態(tài)環(huán)保、安全應(yīng)急以及鋼鐵、電力、石化等領(lǐng)域場景，集中在政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位及國有企業(yè)手中，而一些地區(qū)和部門將其視為本地區(qū)、本系統(tǒng)的“專屬資產(chǎn)”，向市場開放的意愿不強(qiáng)、力度不足，抑制了多元?jiǎng)?chuàng)新力量的深度融入，也阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用。

　　“數(shù)據(jù)孤島”問題突出。數(shù)據(jù)是場景培育的關(guān)鍵要素，但當(dāng)前各類數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)于不同主體手中，部門間、區(qū)域間、政企間的數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，難以有效整合利用，大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)處于“睡眠”狀態(tài)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不兼容等問題，進(jìn)一步加劇了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的難度，難以為場景創(chuàng)新提供有力數(shù)據(jù)支撐。

　　記者：加快場景培育和開放、推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用，需從哪些方面著力？

　　王琛偉：主要應(yīng)把握好4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，加快培育重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景?！蛾P(guān)于加快場景培育和開放推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》從5個(gè)方面細(xì)化22類經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用場景，比如“在辦公、社交、消費(fèi)、娛樂等領(lǐng)域探索應(yīng)用元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能算力、機(jī)器人等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景”，“創(chuàng)新無人運(yùn)輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲(chǔ)等應(yīng)用場景”，等等。這些是場景培育的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)從這些高價(jià)值小切口場景著力，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給。

　　第二，加大力度推動(dòng)場景開放。各地區(qū)應(yīng)深入挖掘場景資源，圍繞公共服務(wù)、社會(huì)治理中具有市場價(jià)值、可向社會(huì)開放的環(huán)節(jié)，開放一批場景資源，形成一批可復(fù)制可推廣的典型應(yīng)用場景。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，將自身的場景“礦藏”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的共享平臺(tái)。各類主體都參與進(jìn)來，才能更好激發(fā)創(chuàng)新活力、拓展發(fā)展空間。

　　第三，推動(dòng)場景資源高效配置。資源配置必須立足市場真實(shí)需求，不能“拉郎配”。如果缺乏真實(shí)需求，就算強(qiáng)行推行，那場景也是無效的、浪費(fèi)的。應(yīng)建立場景資源市場化配置機(jī)制，讓各類主體公平高效參與場景培育開放。探索搭建區(qū)域性乃至全國性場景開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求發(fā)布、技術(shù)對(duì)接、成果展示、要素匹配的有效“鏈接”。拓寬拓深市場準(zhǔn)入，暢通要素跨領(lǐng)域跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)新型要素規(guī)則創(chuàng)設(shè)，讓各類要素更好滋養(yǎng)新技術(shù)，讓新技術(shù)盡快匹配到適用場景。

　　第四，推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用。應(yīng)用是場景培育的最終目標(biāo)，也是檢驗(yàn)場景建設(shè)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)定期梳理、及時(shí)總結(jié)各地在場景培育開放中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)挖掘在政策銜接、采購支持、供需對(duì)接等方面的典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的政策舉措和實(shí)踐模式，讓成熟的場景在更大范圍得到推廣應(yīng)用。

　　劉冬梅：場景培育和開放不僅需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的“硬建設(shè)”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”。前者是場景落地的“骨架”，必須加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，建立完善支撐場景應(yīng)用的硬件載體，為新技術(shù)新產(chǎn)品的場景化應(yīng)用筑牢根基。后者是場景發(fā)展的“血脈”，應(yīng)堅(jiān)持“破立并舉”，聚焦場景培育開放中的權(quán)責(zé)劃分、數(shù)據(jù)流通、市場準(zhǔn)入、倫理規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制障礙，完善配套法規(guī)政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式手段?！坝步ㄔO(shè)”與“軟創(chuàng)新”同頻共振，才能為場景培育開放營造良好生態(tài)、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　記者：各地都在大力推進(jìn)場景培育和開放工作，在這一過程中有什么需要注意的問題？

　　李曉華：當(dāng)前，各地對(duì)場景培育的重視程度不斷提高、力度不斷加大，但一些問題和隱憂也逐步浮現(xiàn)，需要引起注意。一是“新瓶裝舊酒”。一些地方借場景新概念包裝傳統(tǒng)招商模式，實(shí)際上并未真正構(gòu)建適配新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用場景。二是不切實(shí)際建場景。有的地方政府為了趕熱度、拿補(bǔ)貼，一股腦投入場景建設(shè)熱潮，但與國家發(fā)展重點(diǎn)或本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向錯(cuò)配，投資容易“打水漂”。三是場景重復(fù)建設(shè)。一些地區(qū)在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，爭相布局同類場景，造成資源分散浪費(fèi)與同質(zhì)化競爭。四是地方保護(hù)主義突出。有的地方存有“私心”，為扶持本地企業(yè)，在場景準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)共享等方面設(shè)置隱性壁壘，人為割裂市場。五是重建設(shè)輕安全。一些地方只看到場景在拉動(dòng)新技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化中的積極作用，卻對(duì)與新技術(shù)相伴的潛在風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

近年來，各地不斷豐富醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用場景，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)。圖為2024年10月17日，在江蘇省南通市一家醫(yī)院，醫(yī)生們在智能機(jī)器人輔助下操作膝關(guān)節(jié)雙間室置換術(shù)。 人民圖片 翟慧勇/攝

　　劉冬梅：在場景培育開放過程中，要充分考慮到這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性，尤其需要把握以下三點(diǎn)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。場景作為新生事物和新型政策工具，工作推進(jìn)中面臨很多新問題、新挑戰(zhàn)，必須以改革的辦法、創(chuàng)新的思維來推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為目標(biāo)，構(gòu)建以真實(shí)需求為導(dǎo)向、以技術(shù)驗(yàn)證為核心的場景生態(tài)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與場景應(yīng)用深度耦合。

　　堅(jiān)持因地制宜。不同地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面存在顯著差異，因此場景培育開放不能搞“一刀切”，不能盲目跟風(fēng)熱門賽道，而應(yīng)立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢，打造差異化、特色化的場景，實(shí)現(xiàn)場景資源與區(qū)域發(fā)展的精準(zhǔn)適配，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

　　堅(jiān)持安全有序。安全是發(fā)展的基石。應(yīng)強(qiáng)化安全意識(shí)，在場景設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮新技術(shù)應(yīng)用可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)安全、倫理安全等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與合規(guī)監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保既“放得活”又“管得好”，讓場景安全有序發(fā)展。

　　記者：加快場景培育和開放、推動(dòng)新場景大規(guī)模應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各類主體應(yīng)如何發(fā)揮作用、協(xié)同發(fā)力？

　　李曉華：場景一頭連著技術(shù)、一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著研發(fā)、一頭連著市場，具有整體性、協(xié)同性等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類主體的配合。

　　政府部門作為規(guī)則的主要制定者、重要場景和資源的擁有者以及公共資源的提供者，應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)統(tǒng)籌作用?？茖W(xué)制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合資源，明確場景培育和開放的推進(jìn)路徑，及時(shí)完善體制機(jī)制，加大政策支持力度，為場景培育開放提供清晰指引、營造有利環(huán)境。同時(shí)，在保障安全的前提下積極開放手中掌握的場景資源，發(fā)揮好政府采購和重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)對(duì)場景培育的牽引作用，讓更多場景蓬勃生長，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊試驗(yàn)場。

　　企業(yè)是新場景的主要探索者與推動(dòng)者。生產(chǎn)企業(yè)熟悉技術(shù)性能，可精準(zhǔn)定位、推動(dòng)打造技術(shù)適用的場景；用戶企業(yè)可主動(dòng)開放需求、參與測試驗(yàn)證，在真實(shí)應(yīng)用中反饋改進(jìn)意見并挖掘潛在場景。國有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開放主業(yè)領(lǐng)域場景，搭建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的廣闊平臺(tái)；民營企業(yè)應(yīng)發(fā)揮機(jī)制靈活與對(duì)市場敏感的優(yōu)勢，積極發(fā)掘前沿應(yīng)用場景，以創(chuàng)新活力驅(qū)動(dòng)技術(shù)迭代和模式突破。

　　科研機(jī)構(gòu)是場景創(chuàng)新的源頭活水。應(yīng)加快加大創(chuàng)新力度，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性、破解“卡脖子”問題的技術(shù)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，密切與企業(yè)的合作，助力企業(yè)解決在場景應(yīng)用中的技術(shù)瓶頸與實(shí)踐難題，形成從市場洞察到研發(fā)、再到應(yīng)用反饋的閉環(huán)，加速創(chuàng)新成果從“書架”走向“貨架”、從“實(shí)驗(yàn)室”走進(jìn)“應(yīng)用場”。

　　記者：感謝各位專家接受采訪。

來源：求是網(wǎng)

責(zé)編：葉　揚(yáng)

美編：鄭娜莉

一審：何百岳

二審：方佳佳

三審：王陸軍