1月5日至6日，2026年中國全國外匯管理工作會議在京召開，分析當(dāng)前金融外匯形勢，研究部署2026年重點工作。中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉志勤接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時表示，政策細(xì)則尚未完全制定，在快速變化的國內(nèi)外市場中，需通過更加細(xì)化且具有前瞻性的措施，平衡“放活”與“管好”，并實現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動態(tài)協(xié)調(diào)。應(yīng)堅持把發(fā)展外貿(mào)作為外匯管理的基礎(chǔ)，并以推動人民幣國際化作為提升外匯市場穩(wěn)定與質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。

全國外匯管理工作會議指出，2026年，外匯管理工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機(jī)制，推動外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放，有效保障各類主體用匯需求，防范化解外部沖擊風(fēng)險，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力營造既“放得活”又“管得好”的外匯政策環(huán)境，為“十五五”開好局、起好步貢獻(xiàn)外匯力量。

會議部署了2026年外匯管理七方面重點工作：一是持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；二是深化外匯便利化改革；三是穩(wěn)步推進(jìn)外匯領(lǐng)域高水平制度型開放；四是堅持底線思維，筑牢外匯市場“防波堤”“防浪堤”；五是進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化外匯監(jiān)管，提升開放監(jiān)管能力和水平；六是保障外匯儲備資產(chǎn)安全、流動和保值增值；七是推進(jìn)《外匯管理條例》修訂，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)國際收支統(tǒng)計體系，穩(wěn)步探索建設(shè)“智慧外管”。

劉志勤就此次會議對中國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了解讀，并對中國外貿(mào)和外匯市場的發(fā)展進(jìn)行了展望：

政策細(xì)則未定，外匯管制仍在摸索

劉志勤表示，改革開放以來，外匯管理始終在開放與管制的雙軌制下推進(jìn)。就此次會議而言，我認(rèn)為目前僅是釋放了精神和原則，細(xì)則尚未完全制定，基本上還是會繼續(xù)沿用既有的制度規(guī)范，保持主要精神不變。

就外匯管制而言，從目前情況來看仍處于繼續(xù)摸索的階段，尚未形成完整成型或成熟的外匯管制政策與措施。因為國際和國內(nèi)形勢變化實在太快，尤其是2025年外匯市場變化迅猛，出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象和新議題。對此，在政策制定方面需提出更加細(xì)致和具有前瞻性的措施，以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展并管好外匯，特別是增強(qiáng)外匯市場的規(guī)范性。

“放管結(jié)合”重在有效執(zhí)行，促進(jìn)繁榮與保障安全并進(jìn)

劉志勤稱，我們可以看到，會議精神和政策比較寬泛，屬于指導(dǎo)性意見。而在政策落實方面，比如營造既“放得活”又“管得好”的外匯政策環(huán)境，實際上市場是會不斷出現(xiàn)新的問題。雖然多年來我們一直都在推進(jìn)“放管結(jié)合”的方式，但關(guān)鍵在于如何執(zhí)行得更有效，更有利于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

我個人認(rèn)為，無論管理嚴(yán)或放得開，都應(yīng)有利于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)繁榮穩(wěn)定并將風(fēng)險控制在最低程度。管理的目的是保障安全而非抑制流通或阻礙繁榮。但市場確實也會不時出現(xiàn)異常現(xiàn)象，這給管理部門和監(jiān)管部門帶來了巨大的考驗。而這一考驗不僅是對政策制定者能力水平的檢驗與提升，更重要的是，我們需要真正將管理與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。

穩(wěn)中求進(jìn)是基本國策，需處理好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系

劉志勤指出，穩(wěn)中求進(jìn)始終是我們的基本國策，針對所有行業(yè)和領(lǐng)域，穩(wěn)都是第一位，進(jìn)則緊隨其后。始終將重點放在穩(wěn)定上無疑是正確的，但這并不意味著沒有作為和不求進(jìn)取，穩(wěn)的目的恰恰是為了促進(jìn)發(fā)展。需要注意的是，若是部門或政策過于偏重穩(wěn)，不追求變化與進(jìn)步，這反而不利于經(jīng)貿(mào)市場和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的有利有序發(fā)展，必須妥善處理好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系。穩(wěn)固然重要，但穩(wěn)并非一切，現(xiàn)實中存在為求穩(wěn)而選擇不作為的情形，甚至“躺平”也被視為一種穩(wěn)的表現(xiàn)。相比之下，奮力進(jìn)取、努力爭取最大效果，同時敢于承擔(dān)一定風(fēng)險，這樣的態(tài)度與行動更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提質(zhì)增效需明確標(biāo)準(zhǔn)，做好外貿(mào)工作是根本

劉志勤認(rèn)為，在外貿(mào)管理領(lǐng)域，如何做到提質(zhì)增效，這是一項較為復(fù)雜的任務(wù)。特別是在外匯市場方面，提質(zhì)增效如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、如何量化、如何界定所謂的“質(zhì)量”，這些問題都需要相關(guān)機(jī)構(gòu)給出明確標(biāo)準(zhǔn)。

對“十五五”規(guī)劃而言，我認(rèn)為最根本的還是一條：踏踏實實做好外貿(mào)工作，確保外貿(mào)工作實現(xiàn)有序、穩(wěn)定、安全的發(fā)展。因為有外貿(mào)才有外匯，沒有外貿(mào)何來外匯？外貿(mào)是土壤，外匯則是從外貿(mào)中生長出來的花朵或植物。穩(wěn)定外貿(mào)市場應(yīng)是我們開展外匯管理的一個重要領(lǐng)域。只是當(dāng)前很多人只重視外匯本身，卻忽略了通過外匯這一杠桿來促進(jìn)外貿(mào)市場的繁榮和健康發(fā)展。

對“十五五”期間中國外貿(mào)形勢持樂觀態(tài)度

劉志勤說，在“十五五”期間，我認(rèn)為，中國外貿(mào)仍將保持繼續(xù)繁榮與亮眼表現(xiàn)。這主要源于中國作為全球最大的制造業(yè)工業(yè)化國家，其高科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，各類創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這對國際市場具有顯著吸引力。同時，中國在性價比與質(zhì)量比等方面始終位居前列。此外，服務(wù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的各類收入也將直接推動外貿(mào)市場的發(fā)展。外貿(mào)市場的繁榮與提質(zhì)增效，反過來又有助于增強(qiáng)外匯市場的穩(wěn)定性，并帶來穩(wěn)定的收益。而外匯市場的穩(wěn)定與收益穩(wěn)定，又會進(jìn)一步促進(jìn)中國對外貿(mào)易的發(fā)展。

我對“十五五”期間外貿(mào)形勢持較為樂觀態(tài)度，主要是因為國際市場的不確定性，尤其是美國及部分西方經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易市場或進(jìn)出口市場面臨的困境與這種局面為中國市場及中國貿(mào)易提供了更加有利的發(fā)展空間，而這正是中國外貿(mào)市場與外匯市場共同繁榮發(fā)展的重要前提。

外匯市場的核心功能在于規(guī)避風(fēng)險，需重視人民幣國際化

劉志勤認(rèn)為，外匯市場的核心功能在于規(guī)避風(fēng)險，所謂風(fēng)險即指避免出現(xiàn)違約、賴賬和虧本情況。

他強(qiáng)調(diào)，在外匯管理市場中，需重視人民幣國際化的發(fā)展。人民幣國際化與數(shù)字人民幣的推廣，有利于外匯市場的穩(wěn)定，進(jìn)而可能提升外匯市場的整體質(zhì)量。

中國商務(wù)部長王文濤此前表示，中國經(jīng)貿(mào)大國地位進(jìn)一步鞏固，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。外貿(mào)頂住壓力、展現(xiàn)韌性，貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第一，出口、進(jìn)口國際市場份額分別穩(wěn)定在14%和10%以上。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二。

中國國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月末，中國外匯儲備規(guī)模為33579億美元，較11月末上升115億美元，升幅為0.34%。已連續(xù)五個月處于3.3萬億美元之上，創(chuàng)2015年12月以來最高值。中國不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，有利于外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定。

本文轉(zhuǎn)自1月8日俄羅斯衛(wèi)星通訊社 （北京分社），歡迎關(guān)注“人大重陽”平臺賬號