陜西省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)

《陜西省老城文物專項(xiàng)調(diào)查工作方案》的通知

各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為進(jìn)一步加大我省老城文物調(diào)查保護(hù)力度，根據(jù)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展老城文物專項(xiàng)調(diào)查的通知》（文物普查發(fā)〔2025〕49號）要求，陜西省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《陜西省老城文物專項(xiàng)調(diào)查工作方案》，現(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知。

附件：陜西省老城文物專項(xiàng)調(diào)查工作方案

陜西省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（陜西省文物局）

2025年12月16日

附件

陜西省老城文物專項(xiàng)調(diào)查工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老城不能再拆的重要指示精神，落實(shí)第四次全國文物普查工作推進(jìn)會暨普查領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議要求，根據(jù)國家文物局《關(guān)于開展老城文物專項(xiàng)調(diào)查的通知》（文物普查發(fā)〔2025〕49號）文件要求，切實(shí)做好本省老城文物專項(xiàng)調(diào)查工作，全面摸清轄區(qū)內(nèi)老城文物資源底數(shù)，加強(qiáng)老城文物保護(hù)與傳承，結(jié)合本省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面梳理本省符合條件的老城名單，明確重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域與對象，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的專項(xiàng)調(diào)查，精準(zhǔn)掌握老城范圍內(nèi)地上、地下文物的分布情況、保存現(xiàn)狀及歷史價(jià)值。完成應(yīng)普未普文物的登記認(rèn)定，建立完整規(guī)范的老城文物檔案，為后續(xù)文物保護(hù)、利用及老城可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，確保實(shí)現(xiàn)老城文物“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。

二、調(diào)查對象

老城文物專項(xiàng)調(diào)查以古城墻、護(hù)城河圍合的城區(qū)以及城門外的關(guān)廂地帶等作為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域，對老城的城垣城門、護(hù)城河、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)街巷、公共建筑、橋梁河道等開展全面普查，既包括地上遺跡，也包括地下遺存，如古文化遺址類的城址、軍事設(shè)施遺址、橋梁碼頭遺址、寺廟遺址、宮殿衙署遺址、手工業(yè)作坊遺址等；古建筑類的城垣城樓、宮殿府邸、宅第民居、壇廟祠堂、衙署官邸、學(xué)堂書院、驛站會館、店鋪?zhàn)鞣弧⑴品挥氨?、亭臺樓闕、寺觀塔閣、苑囿園林、橋涵碼頭、堤壩渠堰、池塘井泉等；近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑類中的名人故、舊居；傳統(tǒng)民居、宗教建筑、金融商貿(mào)建筑、文化教育建筑及附屬物、交通道路設(shè)施等。

三、組織架構(gòu)

（一）省普查辦統(tǒng)籌組織老城專項(xiàng)調(diào)查

省普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專項(xiàng)調(diào)查工作，研究解決工作中的重大問題，審核確定本省專項(xiàng)調(diào)查老城清單及工作成果。

省普查專班負(fù)責(zé)梳理和確定老城名單，確定具體調(diào)查范圍，并進(jìn)行整體統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)。

（二）組建省級專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)伍，調(diào)查形成建議清單

由省普查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省考古研究院和省文化遺產(chǎn)研究院等單位，同時(shí)抽調(diào)各地市骨干力量組建省老城專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)。專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)在老城范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式調(diào)查，按照不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)普未普的對象列入新發(fā)現(xiàn)文物建議清單，若相關(guān)考古成果未進(jìn)行普查登記的，應(yīng)一并列入清單，匯總后統(tǒng)一提交省普查辦。省普查辦將清單以書面形式告知老城所在市縣級普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長及辦公室，并抄送第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)具體數(shù)量根據(jù)工作需要組建，每隊(duì)由古建、考古、測繪等專業(yè)人員組成，縣區(qū)派專人配合，省考古院提供考古資料和相關(guān)數(shù)據(jù)支持，協(xié)調(diào)省測繪院配合提供技術(shù)支持。

（三）按照“市級組隊(duì)，逐縣調(diào)查”原則，開展實(shí)地調(diào)查

老城所在市、縣級普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)積極配合專項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)提供已有普查成果、已掌握資料線索，共同赴實(shí)地開展拉網(wǎng)式調(diào)查。市普查辦收到省普查辦提供的老城新發(fā)現(xiàn)文物建議清單后，按照“市級組隊(duì)，逐縣調(diào)查”的方式，組織普查隊(duì)及時(shí)調(diào)查登記，錄入普查系統(tǒng)?？h級普查辦要積極提供基礎(chǔ)資料、配合實(shí)地調(diào)查、完成文物認(rèn)定公布等工作，形成上下協(xié)同、分工明確的工作合力。

四、技術(shù)路線

（一）梳理完善老城清單

省普查專班以第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室篩選的28個(gè)保存較好的老城名單為基礎(chǔ)，結(jié)合本省歷史文獻(xiàn)、地方志、城市考古報(bào)告、衛(wèi)星影像資料及相關(guān)城市規(guī)劃文件，對轄區(qū)內(nèi)曾作為都城、府城、州城、縣城的老城進(jìn)行全面補(bǔ)充核查。重點(diǎn)查驗(yàn)老城文物分布、周邊建筑風(fēng)貌、街巷肌理保存狀況，最終確定本省實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查的老城清單，報(bào)省普查辦審核通過后下發(fā)實(shí)施。

（二）開展實(shí)地調(diào)查與線索梳理

省老城專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)根據(jù)老城清單，對接住建、文物考古等部門，獲取歷史街區(qū)、歷史建筑名單，通過座談、訪談、實(shí)地調(diào)查等形式逐城進(jìn)行摸底，全面獲取老城地上、地下文物遺存線索，形成文物線索清單。

（三）開展全面專項(xiàng)調(diào)查

各地市普查隊(duì)根據(jù)普查清單，嚴(yán)格按照普查的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息采集和錄入，形成規(guī)范完整的調(diào)查記錄，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。

（四）完成登記認(rèn)定與驗(yàn)收

在省市縣各級完成數(shù)據(jù)審核后，由縣級文物行政部門按程序及時(shí)對新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)行認(rèn)定公布。省級層面按照《第四次全國文物普查實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收指導(dǎo)意見》，組織開展實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收工作。

五、時(shí)間安排

（一）籌備階段（2025年12月）

完成本省專項(xiàng)調(diào)查老城清單的梳理與審核確定工作，明確各老城調(diào)查優(yōu)先級；制定本省專項(xiàng)調(diào)查工作方案，完成省級專項(xiàng)隊(duì)伍組建；組織開展調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。

（二）實(shí)地調(diào)查階段（2025年12月—2026年3月）

2026年1月15日前完成老城區(qū)域文物線索清單提交工作。省老城專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)赴各老城開展實(shí)地調(diào)查，逐城摸清應(yīng)普應(yīng)登文物線索清單，完成一城、提交一城、調(diào)查一城。

2026年3月前完成實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)審核。按照輕重緩急原則，優(yōu)先對新發(fā)現(xiàn)少、潛力大的老城開展實(shí)地調(diào)查。各級普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“隨調(diào)查、隨登記、隨審核”要求，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，按時(shí)完成全省老城文物專項(xiàng)實(shí)地調(diào)查任務(wù)。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2026年4月）

2026年4月30日前，縣級文物行政部門完成新發(fā)現(xiàn)文物的認(rèn)定公布工作；省普查辦組織開展縣級普查單元的實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的單位責(zé)令限期整改。驗(yàn)收工作結(jié)束后，全面總結(jié)本次專項(xiàng)調(diào)查工作，形成工作總結(jié)報(bào)告及成果匯編，報(bào)送第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作要求

（一）堅(jiān)守保護(hù)底線

堅(jiān)決落實(shí)“應(yīng)保盡?！痹瓌t，對符合不可移動(dòng)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的對象，必須全部納入調(diào)查和登記認(rèn)定范圍，嚴(yán)禁遺漏、推諉，切實(shí)守護(hù)好老城文物資源。

（二）確保數(shù)據(jù)真實(shí)

堅(jiān)持實(shí)事求是，以文物的真實(shí)性為核心開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確評估文物價(jià)值，杜絕以假亂真、弄虛作假等行為。調(diào)查人員需對采集的數(shù)據(jù)、資料簽字確認(rèn)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

新發(fā)現(xiàn)文物建議清單的登記認(rèn)定情況作為實(shí)地調(diào)查驗(yàn)收的重要依據(jù)，清單內(nèi)文物未登記的需提供合理書面解釋；存在應(yīng)普未普情況的，實(shí)行一票否決，不予通過驗(yàn)收。

（四）落實(shí)“四納入”要求

將老城文物新發(fā)現(xiàn)力度納入意識形態(tài)工作巡視巡察、納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍、納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)、納入文化遺產(chǎn)保護(hù)督察，層層壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)調(diào)查達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)安全保障

制定田野調(diào)查安全應(yīng)急預(yù)案，為調(diào)查人員配備必要的安全防護(hù)裝備，開展安全培訓(xùn)。妥善保管調(diào)查過程中形成的各類資料、標(biāo)本，嚴(yán)防文物損壞、資料遺失等情況發(fā)生。

七、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障

省老城專項(xiàng)調(diào)查隊(duì)人員和工作費(fèi)用由省級普查經(jīng)費(fèi)保障，市縣組建的普查隊(duì)人員和工作經(jīng)費(fèi)由市縣普查經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（二）技術(shù)保障

省測繪院利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)測繪、數(shù)字化采集等先進(jìn)技術(shù)手段，為老城專項(xiàng)調(diào)查提供技術(shù)支持，提升調(diào)查工作的精準(zhǔn)度與效率。省考古院提供考古資料支持。

（三）培訓(xùn)保障

組織開展全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋老城文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查技術(shù)規(guī)范、資料錄入要求等，提升調(diào)查人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確保調(diào)查工作質(zhì)量。

（四）宣傳保障

通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道，宣傳老城文物專項(xiàng)調(diào)查的重要意義，普及文物保護(hù)知識，營造全社會關(guān)心、支持、參與文物保護(hù)的良好氛圍。

（圖文來源于“文物陜西”，侵刪）

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表文物平安立場

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