2026年1月7日，最高人民法院會(huì)同交通運(yùn)輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是人民法院首次通過(guò)執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)制創(chuàng)新，為健全社會(huì)治理體系、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。

我國(guó)水系發(fā)達(dá)，江河豐沛，海域廣闊，長(zhǎng)江、黃河流域的肥沃土地孕育了中國(guó)早期文明，遼闊海域架起了中外經(jīng)貿(mào)文化交流的海上橋梁，千百年來(lái)，水路始終是貫通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的重要紐帶，水路安全關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

截至2025年12月，全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國(guó)沿海、長(zhǎng)江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設(shè)以“海事法院﹢海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多家單位，形成了“行政調(diào)解﹢司法保障﹢社會(huì)支持”的多元解紛體系，這些實(shí)踐探索為全國(guó)范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)下，《意見(jiàn)》的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，法院系統(tǒng)需與海事系統(tǒng)共同攜手，把它變成生動(dòng)實(shí)踐。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》提出，要“堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署”，“確保黨的理論和路線方針政策、國(guó)家法律在審判工作中得到正確、有效執(zhí)行”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。人民法院要主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的矛盾糾紛預(yù)防化解與綜合治理機(jī)制建設(shè)，以黨建引領(lǐng)凝聚協(xié)同合力，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義和水上安全有序的新要求新期待。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，要強(qiáng)化源頭預(yù)防，突出調(diào)解優(yōu)先，提升調(diào)處效能。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力?！兑庖?jiàn)》的貫徹實(shí)施，為人民法院深度參與海事糾紛的前端化解搭建了協(xié)同平臺(tái)。一是要通過(guò)深化進(jìn)碼頭、船舶、企業(yè)、學(xué)校“四進(jìn)”走訪，聯(lián)合開(kāi)展普法與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開(kāi)展多領(lǐng)域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是要通過(guò)多平臺(tái)調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。三是要定期組織調(diào)解員培訓(xùn)，探索建立“主動(dòng)履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵(lì)約束”機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)資源，以案釋法增強(qiáng)群眾認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，要優(yōu)化功能布局，深化信息互通?？紤]到水上糾紛多發(fā)地域、專業(yè)力量分布、監(jiān)管部門管轄范圍等因素，人民法院必須做到多措并舉：一方面要科學(xué)規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會(huì)治安綜合治理中心場(chǎng)地推動(dòng)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”；另一方面，要建立交流機(jī)制和溝通會(huì)商機(jī)制，與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)建立固定聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作模式，定期通報(bào)水上“一站式”解紛中心推廣應(yīng)用情況，分析問(wèn)題、研究舉措，確保協(xié)作響應(yīng)及時(shí)、專業(yè)支撐到位，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。

構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機(jī)制，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。人才是第一資源，“一站式”機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開(kāi)專業(yè)過(guò)硬的人才支撐。一是要推動(dòng)執(zhí)法司法人員交流互鑒，吸納多類調(diào)解資源，支持海事法院與海事行政機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作開(kāi)展研究，共同培養(yǎng)兼具法律素養(yǎng)和海事專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，為水上“一站式”解紛中心提供智力儲(chǔ)備。二是要注重實(shí)踐鍛煉，支持法院干警通過(guò)擔(dān)任調(diào)解指導(dǎo)專家、參與聯(lián)合調(diào)解等方式，深入了解行業(yè)實(shí)情，進(jìn)一步提升司法能力。三是對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。

航道安，百業(yè)興?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著水上糾紛多元化解工作進(jìn)入了司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同的新階段。這不僅是推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的重要抓手，更是新時(shí)代海事審判體系融入國(guó)家社會(huì)治理大局、提升專業(yè)服務(wù)保障能力的必然要求。各級(jí)法院要與各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的水上糾紛多元化解機(jī)制，全面提升水上矛盾糾紛預(yù)防化解效能，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力司法服務(wù)與保障。

來(lái)源：人民法院報(bào)