閆繼勇 袁俊峰 王梓臣 王妮

九曲黃河，奔流萬里，在山東東營匯入渤海，形成河海交匯、黃藍(lán)相接的壯闊自然風(fēng)光，孕育出“共和國最年輕的土地”——黃河三角洲。

“黃河口濕地成陸時間短，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)功能作用，是我們面臨的重要課題?！?025年12月26日，時任東營市中級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長李敏向記者表示。

考卷：如何平衡“生態(tài)修復(fù)”與“責(zé)任承擔(dān)”

“小劉，我們再到生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地做一次回訪?！辈痪们?，李敏對法官助理說道，他心里一直掛念著黃河岸邊那片灘地……

2012年至2019年間，在黃河入?？跐竦貐^(qū)域，劉某與肖某先后以個人及農(nóng)業(yè)合作社名義租賃某公司1005.6畝土地，租賃機(jī)械將平整的灘地挖成數(shù)米深的坑塘，用于漁業(yè)養(yǎng)殖與蓮藕種植。劉某與肖某的違法行為導(dǎo)致大片濕地土壤結(jié)構(gòu)被破壞，蓄水保土功能嚴(yán)重受損。

劉某因非法占用農(nóng)用地罪被判刑入獄，但受損的土地如何修復(fù)？生態(tài)損失誰來承擔(dān)？

經(jīng)專業(yè)評估，土地的生態(tài)損害已超出自然修復(fù)能力，如不及時干預(yù)，將會影響黃河入?？跐竦厣鷳B(tài)鏈。

2024年7月，檢察機(jī)關(guān)對服刑中的劉某及同案人肖某提起民事公益訴訟，訴請法院判令劉某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2461萬余元，肖某在1437萬余元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩名被告均為個體經(jīng)營者，既缺乏獨(dú)立完成土地修復(fù)的專業(yè)能力，也難以一次性支付巨額賠償。如何通過裁判實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)”與“責(zé)任承擔(dān)”的實(shí)質(zhì)平衡，成為擺在法官面前的一個難題。

破題：多方擔(dān)責(zé)與協(xié)同修復(fù)

2021年10月，習(xí)近平總書記在考察黃河入?？跁r強(qiáng)調(diào)，“要把保護(hù)黃河口濕地作為一項崇高事業(yè)，讓生態(tài)文明理念在實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上發(fā)揚(yáng)光大，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化增光增色”。

思想的偉力為處理好案件帶來啟迪和破題的“金鑰匙”。辦案過程中，法官團(tuán)隊深入剖析案件的特殊性，在綜合考量環(huán)境公共利益受損事實(shí)、涉案土地使用權(quán)人某公司作為租賃方對土地用途改變負(fù)有監(jiān)管義務(wù)等因素后，突破“不告不理”的機(jī)械思維，果斷依職權(quán)追加該公司為案件第三人。這既有效破解了自然人被告修復(fù)能力不足的困境，也實(shí)現(xiàn)了“多方擔(dān)責(zé)、協(xié)同修復(fù)”的功能。

案件第三人某公司主動履行了土地平整、土壤改良等主要修復(fù)義務(wù)，使遭破壞的灘地重現(xiàn)平整地貌。

承辦法官宋學(xué)民又與土地行政主管部門對接，全面調(diào)查涉案土地破壞情況，由土管部門組織專家論證土地修復(fù)方案，明確修復(fù)驗收標(biāo)準(zhǔn)；鑒于部分土地?zé)o法原地修復(fù)的情況，與轄區(qū)政府等有關(guān)部門簽署協(xié)作框架協(xié)議，在黃河入?？跐竦亟⑸鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)基地，提供異地修復(fù)和勞務(wù)代償場地；與涉案某公司的上級主管部門溝通，在該公司先期完成部分土地修復(fù)基礎(chǔ)上，于生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地投資種植公益林，為勞務(wù)代償做必要準(zhǔn)備。同時，宋學(xué)民又聯(lián)系監(jiān)獄做劉某思想教育工作，劉某表示出獄后積極參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

在多次組織土地修復(fù)現(xiàn)場勘驗及召開協(xié)調(diào)會，某公司已實(shí)際修復(fù)部分土地并愿意繼續(xù)采取修復(fù)措施的基礎(chǔ)上，宋學(xué)民最終促使公益訴訟起訴人與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由兩被告通過繳納賠償金和勞務(wù)代償兩種方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。待劉某出獄后繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金134.7萬元，肖某對上述費(fèi)用中的101.5萬元承擔(dān)連帶責(zé)任。

“若僅靠劉某個人賠償，修復(fù)工程可能因資金短缺拖延數(shù)年。多方協(xié)作讓修復(fù)周期大幅縮短。”參與鑒定的生態(tài)環(huán)境專家薄華表示，“目前修復(fù)區(qū)域的土壤有機(jī)質(zhì)含量已回升至受損前的60%，此后將由土地使用權(quán)人某公司繼續(xù)進(jìn)行原地修復(fù)，但面臨周期長、難度大的實(shí)際困難，劉某、肖某的異地修復(fù)可作為必要補(bǔ)充。”

新篇：修復(fù)治理促進(jìn)沃土重生

案件調(diào)解后，如何落實(shí)劉某的巨額賠償及肖某的連帶責(zé)任，成為新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)實(shí)擺在面前：劉某即便出獄，一次性支付134.7萬元也極為困難；肖某雖未入獄，但101.5萬元的連帶責(zé)任同樣壓力巨大。

為此，宋學(xué)民組織生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜曳磸?fù)論證，最終制定出一套“分期賠償﹢勞務(wù)代償﹢志愿服務(wù)”的復(fù)合執(zhí)行方案：劉某在刑滿釋放后，分十年繳清生態(tài)環(huán)境損害賠償金，每年13.47萬元；肖某承擔(dān)“勞務(wù)代償﹢生態(tài)志愿服務(wù)”雙重責(zé)任，對黃河生態(tài)廊道約100畝土地上1.2萬余株公益林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥等為期2年的養(yǎng)護(hù)，并參與黃河灘區(qū)垃圾清理等志愿服務(wù)，累計時長不少于500小時。

為確保勞務(wù)代償規(guī)范有效，東營中院聯(lián)合林業(yè)部門制定《公益林養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化不同樹種養(yǎng)護(hù)要求與驗收指標(biāo)；委托第三方評估機(jī)構(gòu)核定勞務(wù)價值，確定每株樹木每年養(yǎng)護(hù)成本約80元，肖某兩年勞務(wù)價值折抵19.2萬元。同時，法院每月實(shí)地巡查，林業(yè)專家季度技術(shù)驗收，年度養(yǎng)護(hù)成果向社會公示。

2025年3月，肖某穿上“生態(tài)志愿者”紅馬甲，在黃河岸邊為新栽樹苗澆水，“能用雙手修復(fù)它，也算是對過去錯誤的彌補(bǔ)”。

案件雖然辦結(jié)，但東營中院環(huán)境資源審判庭法官們心里卻一直想著土地修復(fù)的進(jìn)展。如今，定期追蹤回訪已成了他們要做的功課。

一組組數(shù)據(jù)也見證著東營法院的努力與擔(dān)當(dāng)。2023年以來，東營法院審結(jié)各類環(huán)境資源案件857件，判決生態(tài)修復(fù)金額1.2億元，建立司法修復(fù)基地3處，增殖放流魚苗300萬尾，補(bǔ)植復(fù)綠2000余畝。

來源：人民法院報