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作為2026年首篇關(guān)于無人機領(lǐng)域的專題論述，本文旨在系統(tǒng)梳理相關(guān)概念與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為愛好者、玩家、行業(yè)從業(yè)者及監(jiān)管部門提供一份清晰的參考。

此次撰寫，恰逢《治安管理處罰法》新規(guī)施行，也是對其中新增無人機管理條款的及時呼應(yīng)。需特別說明的是，本文內(nèi)容僅供參考，實踐中應(yīng)以法律法規(guī)及有權(quán)機關(guān)的正式解釋為準(zhǔn)。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十六條

違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。
飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

一、核心概念界定

筆者認(rèn)為，在執(zhí)法行為界定和實踐過程中，可以依據(jù)“行為性質(zhì)”和“法律后果”，將無人機類“違法違規(guī)飛行行為”區(qū)分為以下兩類：

（一）違規(guī)飛行（“黑飛”）

主要指違反國家關(guān)于空域使用、航空器登記、人員資質(zhì)、飛行計劃審批等行政許可或行政監(jiān)管規(guī)定的飛行行為。其核心特征是“程序性違法”，行為人可能出于對規(guī)定不了解或疏忽，但行為客觀上破壞了空中管理秩序。

例如：未實名登記飛行、無證駕駛、在管制空域未報批飛行、超出批準(zhǔn)范圍飛行等。

黑飛，從“違規(guī)飛行”的角度進(jìn)行定義，核心為“程序性違法”。

（二）違法飛行

特指飛行行為本身直接違反了法律的“禁止性規(guī)定”，具有現(xiàn)實或潛在的社會危害性，可能構(gòu)成違反《治安管理處罰法》或《刑法》的違法犯罪行為。其核心特征是“實體性違法”。

例如：利用飛行器偷拍他人隱私、擾亂公共場所秩序、危害公共安全、進(jìn)行間諜活動等。

注：兩類行為可能存在競合。同一行為既可能違反行政管理規(guī)定（構(gòu)成“黑飛”），也可能同時觸犯法律禁止性規(guī)定（構(gòu)成違法飛行）。應(yīng)依法對兩者進(jìn)行綜合評價和處理。

二、違規(guī)飛行（“黑飛”）行為認(rèn)定

如上所述，“黑飛”性質(zhì)為“程序性違法”，就低空飛行來說，是指違反國家空域管理、飛行資質(zhì)、航空器登記及運行安全等行政監(jiān)管規(guī)定的飛行活動。

以下行為應(yīng)認(rèn)定為“黑飛”：

（一）操控員資質(zhì)違規(guī)

1. 未取得相應(yīng)類別、等級的無人機操控員執(zhí)照或合格證進(jìn)行飛行。

2. 操控員執(zhí)照已過期、被暫扣或吊銷后仍進(jìn)行操作。

3. 操控員實施的飛行活動超出其執(zhí)照或合格證所載明的權(quán)限（如超機型、超高度、超場景）。

4. 飛行前未對操控員身體狀況進(jìn)行自我評估，或在服用藥物、飲酒等影響安全行為能力的情況下操作無人機。

依據(jù)：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第三章；《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）相關(guān)駕駛員資格要求。

（二）航空器登記與型號合格/適航違規(guī)

1. 無人機未在民用航空管理部門規(guī)定的系統(tǒng)進(jìn)行實名登記。

2. 登記信息與實物無人機（如序列號、型號、所有者）不符或未及時更新。

3. 使用不符合國家強制性產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)、未取得產(chǎn)品認(rèn)證的無人機進(jìn)行飛行。

4. 從事經(jīng)營性飛行活動，未按規(guī)定為無人機投保責(zé)任險。

依據(jù)：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二章；民航局無人機實名登記管理規(guī)定；登記部分未涉及國籍登記；

Tips：自2026年5月1日起，兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施，對實名登記、激活及運行識別提出了更統(tǒng)一、嚴(yán)格的技術(shù)要求。

（三）空域使用違規(guī)

1. 未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)或承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的部門批準(zhǔn)，擅自在管制空域內(nèi)飛行。

2. 雖在非管制空域飛行，但未遵守該空域規(guī)定的飛行高度、速度等限制性要求。

3. 未按批準(zhǔn)的空域范圍、高度、時間和飛行計劃執(zhí)行，擅自改變飛行參數(shù)。

依據(jù)：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四章；《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》；《民用航空使用空域辦法》。

（四）飛行運行安全違規(guī)

1. 在法律法規(guī)明令禁止飛行的區(qū)域飛行，如：國家機關(guān)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所、機場凈空保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域上空。

2. 未經(jīng)批準(zhǔn)，在人員密集場所（如廣場、車站、體育場館、露天集會）上空飛行。

3. 未經(jīng)批準(zhǔn)，在重大活動舉辦現(xiàn)場、重要安保區(qū)域上空及周邊飛行。

4. 夜間飛行未開啟符合要求的燈光信號或未獲得特殊批準(zhǔn)（如適用）。

5. 飛行中未對無人機進(jìn)行有效監(jiān)控，導(dǎo)致失控或遺失；未遵守避讓規(guī)則，危及有人駕駛航空器或地面人員財產(chǎn)安全。

依據(jù)：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第五章；《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（CCAR-92）關(guān)于飛行規(guī)則的規(guī)定。

注意：需要說明的是，剛剛生效的《治安管理處罰法》將違規(guī)飛行列為“妨害公共安全的行為”，情節(jié)較重可處5-15日拘留。

三、違法飛行情形認(rèn)定

“違法飛行”是指利用低空飛行器作為工具或載體，“故意”實施或飛行行為本身直接構(gòu)成危害公共安全、擾亂社會秩序、侵犯公民權(quán)利等違法犯罪的活動。

以下行為應(yīng)認(rèn)定為“違法飛行”（不限于），依法從嚴(yán)處置：

（一）危害公共安全類

1. 在機場凈空保護(hù)區(qū)、航路航線附近，以干擾、妨礙民航飛機正常起降、飛行為目的實施飛行。

2. 針對電力設(shè)施、燃?xì)庹?、水廠、通信樞紐、廣播電視發(fā)射臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行窺探、破壞或投放障礙物。

3. 利用飛行器運送、投放爆炸物、毒害性、放射性等危險物質(zhì)。

4. 組織或參與未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行器集群飛行，對公共安全造成現(xiàn)實或緊迫危險。

5. 在體育賽事、演唱會等現(xiàn)場，未經(jīng)批準(zhǔn)飛行并擾亂秩序，可能構(gòu)成“擾亂大型群眾性活動秩序”。

依據(jù)：《治安管理處罰法》；《刑法》危害公共安全罪相關(guān)條款；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條。

（二）侵犯權(quán)利與妨害社會管理類

1. 非法對他人住宅、賓館房間、更衣室等隱私區(qū)域進(jìn)行偷拍、偷錄。

2. 未經(jīng)許可，對軍事設(shè)施、國防科研生產(chǎn)單位、國家機關(guān)涉密場所等進(jìn)行拍攝、偵察。

3. 利用飛行器進(jìn)行賭博、販毒、走私、偷越國（邊）境等違法犯罪活動的聯(lián)絡(luò)、運輸或偵查。

4. 在游行、示威、群體性事件現(xiàn)場，未經(jīng)許可進(jìn)行拍攝或?qū)嵤└蓴_，妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

依據(jù)：《治安管理處罰法》；《刑法》關(guān)于間諜、侵犯公民個人信息、妨害公務(wù)等罪名；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七條。

（三）非法經(jīng)營與破壞環(huán)境資源類

1. 未取得測繪資質(zhì)、空域及任務(wù)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行航空測繪，非法獲取、提供或出售涉密或敏感地理信息數(shù)據(jù)。

2.未取得經(jīng)營許可，從事商業(yè)性航拍、廣告、物流配送、空中表演等經(jīng)營性飛行活動。

3. 在自然保護(hù)區(qū)、野生動物棲息地等區(qū)域，使用飛行器追逐、驚擾、投喂野生動物，破壞生態(tài)環(huán)境。

依據(jù)：《測繪法》；《行政許可法》；《野生動物保護(hù)法》；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》關(guān)于經(jīng)營性活動的規(guī)定。

四、行為競合的

行為競合處理原則：

同一行為可能同時構(gòu)成“違規(guī)飛行（黑飛）”和“違法飛行”。執(zhí)法部門應(yīng)全面調(diào)查，根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意、危害后果等因素，依法選擇適用或合并適用《條例》、《治安管理處罰法》乃至《刑法》等其他法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

舉三個栗子：

1. “違規(guī)”如何升級為“違法”：普通“黑飛”（如未報備在公園飛行）通常是違規(guī)。但若該行為實際造成航空器險情、人員傷亡，或經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令停止后仍屢次故意違反，就可能因“擾亂公共秩序”或“過失危害公共安全”被治安拘留甚至刑事追責(zé)。生效的《治安管理處罰法》為這類轉(zhuǎn)化提供了明確罰則。

2. “技術(shù)破解”行為的定性：任何破解無人機地理圍欄、高度限速等安全模塊的行為，已不僅是違規(guī)。它被明確定性為“非法改裝”，本身即構(gòu)成違法。若用破解后的無人機實施飛行，則直接構(gòu)成“違法飛行”，可能涉及“提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪”等刑事犯罪。

3. “過失”也可能構(gòu)成犯罪：并非所有“違法飛行”都要求直接故意。例如，因嚴(yán)重過失（如在機場附近酒駕無人機）導(dǎo)致重大飛行事故，也可能構(gòu)成“過失方式導(dǎo)致重大飛行事故”。

五、文末結(jié)語

低空安全管控與地面管控有諸多相似之處，但也存在典型的差異。從地面擴展到空中，看似從二維上升到三維，卻正是這些維度上的本質(zhì)差異，使得監(jiān)管變得異常困難。

• 最近在社交媒體上，也看到不少資深無人機玩家或航拍愛好者發(fā)布視頻，表示從2026年開年就將封存自己的無人機。理由大多是“先觀望一下形勢變化，以免不知不覺中違規(guī)，接到警告甚至處罰”。這種擔(dān)憂并非沒有道理，一方面說明當(dāng)前飛行環(huán)境中普遍存在不確定的風(fēng)險，另一方面也可能反映出監(jiān)管在從嚴(yán)落地的同時，配套的宣傳與指引仍不夠清晰、到位。

• 如今想飛一次，得先查UOM空域圖，再確認(rèn)有沒有臨時管控，最后還得找合適的時間、合適的地點——想想確實挺麻煩，還不如去釣魚，就算“空軍”也沒有法律風(fēng)險。

• 這是一個必然的過程，就像管理機動車、電瓶車到如今的無人機一樣。隨著社會變革與科技進(jìn)步，新生事物總能在合理的監(jiān)管框架下發(fā)揮其最大價值。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的建立，需要具備前瞻性與動態(tài)適配性，在發(fā)展與安全之間取得平衡，這正是高水平治理最核心的體現(xiàn)。

回到正題，還是那句話，低空不是法外之地。清晰界定“黑飛”與“違法飛行”，既有助于飛手和運營者明確合規(guī)邊界、規(guī)范自身行為，也為監(jiān)管執(zhí)法提供了更具操作性的依據(jù)。唯有在安全、有序、法治的框架下，低空經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)的繁榮。

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