近日，上海市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)召開(kāi)，公布《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》，即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版行動(dòng)方案。其中提出“建設(shè)活力街區(qū)”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和‘煙火氣’”。

在城市的宏大敘事與高速發(fā)展中，“煙火氣”正在被重新審視。它并非城市規(guī)劃圖紙上的符號(hào)，而是普通市民與城市生命同頻共振最真實(shí)的脈搏。當(dāng)我們超越對(duì)“熱鬧”或“懷舊”的淺層解讀，從哲學(xué)與社會(huì)學(xué)視角審視，“煙火氣”實(shí)則是理解與建設(shè)“人民城市”的一把關(guān)鍵鑰匙。它直指現(xiàn)代性和物本主義的深層困境，并昭示著一種以人為本的、回歸生活本質(zhì)的城市發(fā)展路徑。

現(xiàn)代性的“脫嵌”與人的“異化”

要理解“煙火氣”的當(dāng)代意義，首先需直面現(xiàn)代城市所根植的內(nèi)在矛盾。社會(huì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在其經(jīng)典著作《大轉(zhuǎn)型》中深刻指出，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是一個(gè)“脫嵌”過(guò)程。原本嵌入于社會(huì)關(guān)系、宗教信仰與文化習(xí)俗之中的經(jīng)濟(jì)體系，被強(qiáng)行“脫嵌”出來(lái)，成為一個(gè)自我調(diào)節(jié)的、遵循抽象市場(chǎng)邏輯的獨(dú)立領(lǐng)域。這一過(guò)程導(dǎo)致社會(huì)生活從屬于市場(chǎng)，人與土地、與社群、與有意義的工作之間的有機(jī)聯(lián)系被割裂。

這種“脫嵌”在城市空間中表現(xiàn)得尤為明顯。高樓林立的中央商務(wù)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)綜合體、以車為本的寬大馬路，共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市的“宏大敘事”。它催生了一種“時(shí)空脫嵌”的生存狀態(tài)，人們的生活節(jié)奏與全球資本流動(dòng)同步，卻與腳下的土地、身邊的鄰里日漸疏離；居住空間成為投資標(biāo)的，而非生活家園；人際關(guān)系被簡(jiǎn)化為功能性的、臨時(shí)的契約。正是在這種背景下，“煙火氣”作為一種對(duì)抗“脫嵌”的實(shí)踐力量，其哲學(xué)意涵才得以凸顯。

“煙火氣”的背后是人的在場(chǎng)與生活日常

“煙火氣”的本質(zhì)，是試圖將生活重新“嵌入”具體的時(shí)空與社會(huì)脈絡(luò)之中。它代表著一種不可被標(biāo)準(zhǔn)化、不能被無(wú)限加速的“在地性”。例如巴塞羅那“超級(jí)街區(qū)”計(jì)劃，通過(guò)限制機(jī)動(dòng)車穿行，將多個(gè)街區(qū)合并為以行人和活動(dòng)為核心的“超級(jí)單元”，大幅增加公共空間，鼓勵(lì)街頭商業(yè)與社區(qū)交往，重塑街區(qū)活力。再比如柏林對(duì)“小店文化”的保護(hù)，通過(guò)租金管制、對(duì)大型連鎖店的引入進(jìn)行嚴(yán)格審議、扶持本土獨(dú)立小店等方式，刻意保護(hù)街區(qū)的多樣性與獨(dú)特性，避免資本浪潮沖刷掉所有的在地痕跡。這些案例共同指向一點(diǎn)：尊重并培育城市的“慢系統(tǒng)”與“小單元”，是保持城市人性化與生命力的關(guān)鍵。

“煙火氣”是生命體驗(yàn)在生活空間的重新嵌入。“鄉(xiāng)愁”的深處是人與土地、與社會(huì)關(guān)系的深層連接和依賴，它的外顯似乎是“鄉(xiāng)”，而本體恰恰是“人”。而有人味兒的城市，必然也會(huì)有城市意義上的“鄉(xiāng)愁”，它意味著人的生活軌跡、記憶與情感，與特定的街巷、小店、市集、公園牢固地綁定。早餐店的蒸汽、水果攤的叫賣、弄堂里的棋局、咖啡館里熟客的閑聊，這些場(chǎng)景構(gòu)成了城市生活中獨(dú)特的地方感與歸屬感。這種嵌入性是對(duì)抗全球化、同質(zhì)化和過(guò)度商品化的城市景觀的緩沖層，它宣告人在城市中不只是過(guò)客，城市和街巷不只是地圖上的一個(gè)坐標(biāo)，人和城共同構(gòu)建出承載著生命體驗(yàn)的“地方”。

“煙火氣”是社會(huì)關(guān)系的再編織。城市不僅要有高度，更要有溫度。煙火不是象征性的符號(hào)，而是真實(shí)的社會(huì)關(guān)系。它超越純粹的交易關(guān)系，恢復(fù)了非正式的、溫情的、基于長(zhǎng)期互動(dòng)的社會(huì)聯(lián)結(jié)。菜市場(chǎng)里攤主記得你的口味，街角理發(fā)師了解你的近況，鄰居在樓道里的問(wèn)候……這些“弱聯(lián)系”構(gòu)成了社會(huì)資本的毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)，提供了正式制度之外的安全感、信任感與互助可能。這是一種活生生的、自下而上生成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)韌性的基石。所以，新加坡會(huì)要求社區(qū)商業(yè)的雇員必須有一定比例的本地居民，美國(guó)的一些地方會(huì)通過(guò)立法保護(hù)自己的“社區(qū)商業(yè)”，因?yàn)樗麄兌家呀?jīng)意識(shí)到熟人社會(huì)對(duì)人的重要性。

“煙火氣”關(guān)注的是生活本身。在崇尚效率與卓越的宏大敘事之外，“煙火氣”珍視那些瑣碎、重復(fù)卻又不可或缺的日常實(shí)踐：做飯、購(gòu)物、散步、閑聊。人的幸福與尊嚴(yán)，很大程度上就蘊(yùn)藏于這些看似平凡的“附近”之中。哲學(xué)家列斐伏爾強(qiáng)調(diào)的“日常生活批判”，其旨?xì)w之一正是要奪回被現(xiàn)代性所異化的日常生活的本真性，“煙火氣”的營(yíng)造正是這種回歸的實(shí)踐。

“煙火氣”是人民城市理念的生動(dòng)注腳

城市是現(xiàn)代化的中心地帶，是人生的機(jī)會(huì)和夢(mèng)想之地。城市是人民的，城市的主體是人。人民城市理念，既是對(duì)前述現(xiàn)代性困境的深刻回應(yīng)，也是對(duì)城市發(fā)展目的的終極追問(wèn)。2025年中央城市工作會(huì)議明確指出，城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”。“十五五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

這標(biāo)志著城市發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變，城市不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的冰冷機(jī)器，而是人民生活的溫暖家園；城市發(fā)展的目的，不是追求物質(zhì)形態(tài)的宏偉壯觀，而是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與幸福生活?！巴顿Y于人”，意味著將資源更多地投向教育、健康、社區(qū)、文化、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)乎民生與生活質(zhì)量的領(lǐng)域，投向那些能滋養(yǎng)“煙火氣”的毛細(xì)血管式空間與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。城市的魅力和前景，更多取決于其對(duì)人的吸引力。

“煙火氣”與“人民城市”之間，存在著深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性。二者都以“人”為最終目的與尺度。“人民城市”是宏觀理念，“煙火氣”是微觀呈現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，充滿“煙火氣”的街區(qū)，就是人民城市理念最生動(dòng)、最可感知的注腳。

人民城市建設(shè)需要自上而下的制度設(shè)計(jì)與公共投入（如“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃），而“煙火氣”的生成與維系，則高度依賴自下而上的社會(huì)參與、社區(qū)活力與小商業(yè)生態(tài)。二者結(jié)合，方能實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”。從這個(gè)意義上說(shuō)，營(yíng)造“煙火氣”，是建設(shè)人民城市最具象、最日常的抓手。

上海全面推進(jìn)的“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，正是將人民城市理念與“煙火氣”營(yíng)造相結(jié)合的系統(tǒng)性實(shí)踐。它不再僅僅關(guān)注地標(biāo)性重大項(xiàng)目，而是將資源與精力下沉到社區(qū)層面，精細(xì)修補(bǔ)城市肌理。例如空間修補(bǔ)，利用邊角地、閑置地塊建設(shè)“口袋公園”、社區(qū)花園，增加公共座椅，鼓勵(lì)街道界面開(kāi)放，為偶遇與停留創(chuàng)造可能。再如功能混合，支持便利菜店、早餐工程、社區(qū)食堂、微型圖書(shū)館、鄰里中心等便民業(yè)態(tài)嵌入居住區(qū)，保障日常生活的便利性與豐富性。還有社區(qū)賦能，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師制度、居民議事會(huì)等方式，讓居民參與街區(qū)更新設(shè)計(jì)，使空間改造真正回應(yīng)在地需求。這些措施并非簡(jiǎn)單地“制造熱鬧”，而是通過(guò)空間治理與政策引導(dǎo)，為“煙火氣”的自發(fā)生長(zhǎng)提供土壤、陽(yáng)光與水分。

當(dāng)然，“煙火氣”的營(yíng)造也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心矛盾在于其“脆弱性”與“可商業(yè)化”的張力。比如，一個(gè)街區(qū)因充滿“煙火氣”而變得富有吸引力后，往往隨之而來(lái)的是租金上漲、原有社群與小商業(yè)被迫遷離，最終“煙火氣”被削弱。再如，整齊、干凈、可控的管理訴求，有時(shí)會(huì)與“煙火氣”所需的適度雜亂、靈活與自發(fā)性產(chǎn)生沖突。如何平衡秩序與活力，是對(duì)城市治理智慧的考驗(yàn)。此外，外賣、電商等便捷服務(wù)在解構(gòu)傳統(tǒng)實(shí)體社區(qū)交往與街頭生活的同時(shí)，是否也在創(chuàng)造新的“數(shù)字煙火氣”？這些都需要進(jìn)一步觀察與思考。

“煙火氣”與人民性的共生發(fā)展

“煙火”即人民。我們從“煙火氣”中聽(tīng)到的，正是人民城市澎湃的聲音。“煙火”，給了我們一個(gè)視角、一個(gè)契機(jī)，讓我們從生活的微觀肌理中，洞察城市文明的宏觀走向。要真正實(shí)現(xiàn)“煙火氣”滋養(yǎng)“人民城市”、“人民城市”守護(hù)“煙火氣”的良性循環(huán)，必須把握以下幾個(gè)要點(diǎn)。

一是堅(jiān)持人本主義的城市哲學(xué)。始終將市民的日常生活體驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系質(zhì)量與心理健康作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的核心指標(biāo)，讓“宜居性”優(yōu)先于“顯示度”。

二是施行“嵌入式”與“過(guò)程性”治理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，將全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化。城市的主體是人，政府角色應(yīng)從“全能管理者”更多轉(zhuǎn)向“平臺(tái)搭建者”與“生態(tài)維護(hù)者”。城市空間應(yīng)當(dāng)更多留白，治理規(guī)則應(yīng)更具彈性，為小微業(yè)態(tài)、街頭藝術(shù)、社區(qū)活動(dòng)留出“非正規(guī)”的生存空間。

三是擁抱“混合”與“模糊”。鼓勵(lì)功能混合、人群混合、時(shí)空混合。允許居住、工作、休閑在步行尺度內(nèi)交織；接納不同年齡、收入、背景的人群共享同一街區(qū)；支持白天與夜晚、工作日與周末有不同的活動(dòng)與節(jié)奏。這種復(fù)雜性正是活力的源泉。

四是重視社會(huì)資本投入與社區(qū)能力提升。除了硬件投入，要重視對(duì)社區(qū)組織、鄰里網(wǎng)絡(luò)、地方文化認(rèn)同的培育與支持。強(qiáng)大的社區(qū)主體性是保持“煙火氣”內(nèi)生性的根本力量。

“煙火氣”的背后是“人”，人民城市的真諦就在于讓城市中的每一個(gè)普通人，都能在其間找到歸屬、尊嚴(yán)與生活的樂(lè)趣。當(dāng)我們的街道充滿孩子們的嬉戲、老人的閑談、鄰里的問(wèn)候與小店主真誠(chéng)的笑臉時(shí)，我們所建設(shè)的就不僅是一座高效運(yùn)轉(zhuǎn)的超級(jí)都市，更是一個(gè)有歸屬感的溫暖家園。這或許是上海，也是所有向往美好生活的城市，在現(xiàn)代化征程中必須守住并不斷回歸的初心與終點(diǎn)。

（作者為中共上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

原標(biāo)題：《解·析 |優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版行動(dòng)方案，為何專門提到“煙火氣”？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：李茂君 攝 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：汪仲啟