為緩解日本長期存在的勞動力短缺問題，日本政府正積極推動一項重大勞動力政策改革，旨在優(yōu)化外國人才引進(jìn)機(jī)制，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整破解人口老齡化帶來的發(fā)展瓶頸。

近日，日本出入國在留管理廳等機(jī)構(gòu)已于2025年12月23日向?qū)＜視h提交了關(guān)于替代現(xiàn)行外國人技能實習(xí)制度的“育成就勞制度”全新方案，該新制度將于2027年4月正式實施。

根據(jù)方案規(guī)劃，在2027年4月至2029年3月的兩年間，日本將在17個特定領(lǐng)域定向接收總計42.62萬名外國勞動者。這些領(lǐng)域全面覆蓋日本經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的核心需求，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建造、日常消費品生產(chǎn)以及社會服務(wù)保障等關(guān)鍵板塊。

從具體接收規(guī)模來看，建筑業(yè)以12.35萬人位居首位，工業(yè)制品制造業(yè)以11.97萬人緊隨其后，食品飲料制造業(yè)6.14萬人位列第三，介護(hù)領(lǐng)域則以3.38萬人排在第四位。

這一接收規(guī)模的設(shè)定并非隨意而為，而是基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧恿θ笨跍y算。政府在規(guī)劃過程中，不僅評估了各領(lǐng)域通過提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化工作流程可縮減的人力需求，同時充分考量了國內(nèi)人才培養(yǎng)潛力及勞動力市場的供給能力，確保引才規(guī)模與實際需求精準(zhǔn)匹配。

對介護(hù)行業(yè)而言，這3.38萬外國人才名額并非補(bǔ)充性增量，而是保障行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支撐。

數(shù)據(jù)測算顯示，截至2029年3月，日本介護(hù)行業(yè)從業(yè)人員需求總量將達(dá)235.73萬人，而當(dāng)前實際從業(yè)者僅209.8萬人，缺口規(guī)模達(dá)25.93萬人。

即便通過全力提升生產(chǎn)效率填補(bǔ)4.71萬人缺口、挖掘國內(nèi)人才儲備補(bǔ)充5.15萬人，仍有超16萬的介護(hù)人才缺口需依托外部力量填補(bǔ)，外籍介護(hù)員的加入已成為部分機(jī)構(gòu)維持運(yùn)營的關(guān)鍵保障。

石川縣能登町的“Cosmos”特別養(yǎng)護(hù)老人院便是這一現(xiàn)狀的典型縮影。在該養(yǎng)老院日常場景中，34歲的菲律賓介護(hù)員用流利的日語與入住老人溝通并細(xì)致喂食，身旁3位技能實習(xí)生正觀摩學(xué)習(xí)。

自2021年起，“Cosmos”老人院便開始引進(jìn)菲律賓、緬甸的護(hù)理人才；2024年能登半島地震及9月暴雨的連續(xù)沖擊，導(dǎo)致近30名本地員工離職，且本地招聘持續(xù)遇冷。

在此困境下，外國介護(hù)員的持續(xù)補(bǔ)充發(fā)揮了關(guān)鍵作用，目前26名外國介護(hù)員已占全院護(hù)理人員總數(shù)的近半數(shù)，成為支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)營的核心力量。

“人手短缺直接影響機(jī)構(gòu)運(yùn)營，外國人才對維持業(yè)務(wù)開展不可或缺。”養(yǎng)老院法人理事長紙谷靖博的看法，道出了日本護(hù)理行業(yè)的普遍困境。

為保障外國護(hù)理員穩(wěn)定就業(yè)，該養(yǎng)老院不僅在周邊配套了宿舍，還聘請外部講師開設(shè)日語課程，并提供車輛協(xié)助采購生活物資。

“Cosmos”養(yǎng)老院的情況并非個例。厚生勞動省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年度全日本介護(hù)從業(yè)人員數(shù)量首次出現(xiàn)下滑，僅為212萬人；隨著老齡化進(jìn)程持續(xù)加劇，這一缺口還將不斷擴(kuò)大——預(yù)計到2040年度，介護(hù)人員需求將增至272萬，缺口規(guī)模將達(dá)57萬人。

面對這一緊迫性，日本已啟動針對性政策優(yōu)化：從2025年4月起，持有“特定技能”簽證的介護(hù)人員也可從事上門護(hù)理工作；東京運(yùn)營多家介護(hù)設(shè)施的“CUC”公司自2025年11月起已接收約50名外籍介護(hù)人員，相關(guān)負(fù)責(zé)人直言：“護(hù)理行業(yè)需求遠(yuǎn)超供給，外籍人才的應(yīng)用范圍擴(kuò)大將成為必然趨勢?！?/p>

顯然，外國人才已成為影響介護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，育成就勞與特定技能兩大制度的協(xié)同推進(jìn)，正是為破解這一困境的量身規(guī)劃。

從整體引才規(guī)模來看，特定技能制度截至2029年3月將在19個領(lǐng)域引進(jìn)80.57萬外國勞動者，與育成就勞制度的42.62萬人疊加后，日本在2027-2029年間的外國勞動者接收上限將突破120萬人，達(dá)到123.19萬人，這一規(guī)模凸顯了日本在應(yīng)對人口老齡化、勞動力短缺問題上的緊迫性和決心。

在此背景下，外國人才赴日介護(hù)留學(xué)迎來了顯著的發(fā)展機(jī)遇，前景值得期待。

一方面，日本介護(hù)行業(yè)的巨大人才缺口，為留學(xué)生提供了廣闊的就業(yè)空間。育成就勞制度明確的職業(yè)發(fā)展路徑、特定技能居留資格的優(yōu)化以及日本擬延長特例介護(hù)措施五年，讓留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后能夠更順暢地實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)化，從實習(xí)到正式入職的銜接更為緊密。

另一方面，日本不少護(hù)理機(jī)構(gòu)為吸引并留住外國人才，推出配套住宿、日語培訓(xùn)等支持政策，降低了外國介護(hù)人才在日從事介護(hù)工作的生活與適應(yīng)成本。

從職業(yè)前景來看，日本介護(hù)行業(yè)重視資質(zhì)認(rèn)證，留學(xué)生可在留學(xué)期間考取介護(hù)福祉士等專業(yè)資格，而資質(zhì)的提升直接與薪資待遇掛鉤，介護(hù)福祉士的平均年收可達(dá)約420萬日元，顯著高于無資質(zhì)人員。

與此同時，隨著日本介護(hù)服務(wù)模式的完善，具備跨文化溝通能力的外國介護(hù)人才，未來在高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、上門護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓寬，甚至有機(jī)會成為中日養(yǎng)老服務(wù)交流的橋梁人才。

有意向赴日介護(hù)留學(xué)或從事介護(hù)工作的朋友們，請聯(lián)系日本松山學(xué)園官方微信號：davidson705（孫浩）；李老師：lixiaomeng0901；姜老師：snake860427；喻老師：amd9625。