摘要：自2024年1月成功入選省首批營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)以來(lái)，濠江區(qū)緊抓機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全周期推進(jìn) “一鏈三環(huán)” 集成式改革，通過(guò) “濠易辦”“濠快辦”“濠好辦” 三大品牌協(xié)同發(fā)力，全力推動(dòng)辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)接軌趨同，形成了一批改革實(shí)踐成果，現(xiàn)整理成典型案例材料予以刊發(fā)。

營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)典型案例七

濠江區(qū)深化街道綜合行政執(zhí)法改革

助力“百千萬(wàn)工程”落地見(jiàn)效

一、背景情況

當(dāng)前，廣東省正全面推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求基層通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新破解治理瓶頸，為全面推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”筑牢制度筑牢基礎(chǔ)。在此背景下，濠江區(qū)聚焦街道體制改革和綜合行政執(zhí)法改革，著力破解當(dāng)前街道層面行政執(zhí)法工作中存在的權(quán)責(zé)不清、力量分散、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效規(guī)范的基層綜合行政執(zhí)法體系，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升基層治理精細(xì)化水平。

二、主要做法

（一）夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，助力街道體制改革走深走實(shí)

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。根據(jù)汕頭市職權(quán)調(diào)整公告，清理已失效或合并的行政執(zhí)法職權(quán)29項(xiàng)，收回行政執(zhí)法職權(quán)804項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)。嚴(yán)把執(zhí)法證件“申領(lǐng)關(guān)”“審驗(yàn)關(guān)”，2025年以來(lái)組織綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試2場(chǎng)次，全區(qū)7個(gè)街道共174人持證上崗。舉辦濠江區(qū)2025年習(xí)近平法治思想專(zhuān)題暨街道綜合行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)班，針對(duì)性強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和街道綜合行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，著力建設(shè)高水平執(zhí)法隊(duì)伍。

二是規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。全面落實(shí)涉企行政檢查公示制度，區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、各街道已于2025年8月底前，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)“涉企行政檢查公示專(zhuān)欄”完成行政檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃等信息公示并動(dòng)態(tài)更新，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高執(zhí)法透明度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三是完善配套機(jī)制，提升執(zhí)法能力。區(qū)司法局積極探索優(yōu)化街道運(yùn)行機(jī)制，印發(fā)行政許可、監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接等多項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，明確街道與區(qū)直部門(mén)職責(zé)權(quán)限與爭(zhēng)議處理機(jī)制，推動(dòng)協(xié)作配合與信息共享。建立行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。2025年辦理行政執(zhí)法案件超4406宗，行政執(zhí)法效能逐步顯現(xiàn)。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境見(jiàn)行見(jiàn)效

一是成立督導(dǎo)專(zhuān)班，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)委依法治區(qū)辦組織相關(guān)部門(mén)建立街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)督導(dǎo)專(zhuān)班，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過(guò)程中碰到的問(wèn)題，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和規(guī)范化、信息化建設(shè)。區(qū)司法局持續(xù)推進(jìn)“周抽查、年評(píng)查”模式，對(duì)各街道應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)辦理的案件情況進(jìn)行分析研判，推動(dòng)執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二是規(guī)范涉企執(zhí)法，整治突出問(wèn)題。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，印發(fā)多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治通知，成立規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作專(zhuān)班，針對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等頑固問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化監(jiān)督力度、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)流程，提升企業(yè)執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是嚴(yán)把案卷評(píng)查，提升執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開(kāi)展行政處罰案卷集中評(píng)查活動(dòng)。區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)人民檢察院開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷合法性、規(guī)范性評(píng)查及實(shí)地督查，參與市級(jí)涉企行政執(zhí)法實(shí)地調(diào)研。根據(jù)評(píng)查和督查結(jié)果，梳理形成《涉企行政執(zhí)法案卷問(wèn)題清單》，向部分街道發(fā)放《行政執(zhí)法督察建議書(shū)》4份，持續(xù)提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。

（三）推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，助力基層社會(huì)治理落實(shí)落地

一是群眾參與，構(gòu)建行政執(zhí)法新局面。各街道依托網(wǎng)格體系，把網(wǎng)格員、社區(qū)“兩委”干部納入行政執(zhí)法系統(tǒng)的社區(qū)巡查工作中，構(gòu)建“網(wǎng)格員+巡查員+吹哨員”的工作新模式，形成“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”工作機(jī)制，著力解決基層治理力量薄弱、協(xié)作不暢等問(wèn)題，讓違法行為無(wú)所遁形。

二是任務(wù)牽引，展現(xiàn)行政執(zhí)法新成效。結(jié)合文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)工作，落實(shí)“一日兩隊(duì)四巡邏”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境規(guī)范治理，打造讓市民“安居”更“樂(lè)居”的幸福家園。加強(qiáng)街道與區(qū)直部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率。扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，自改革以來(lái)，累計(jì)治理面積超840萬(wàn)平方米，為“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目落地和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放空間、注入活力。

三是服務(wù)先行，營(yíng)造行政執(zhí)法新環(huán)境。積極打造服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍，推行“邊執(zhí)法邊普法、邊檢查邊宣傳”服務(wù)型柔性行政執(zhí)法模式，將違法行為化解在萌芽階段。各街道通過(guò)組織女子執(zhí)法隊(duì)、開(kāi)展“市容整改進(jìn)社區(qū)、文明新風(fēng)入家庭”等工作，以務(wù)實(shí)行動(dòng)贏得群眾的信任和認(rèn)可。

三、工作成效

通過(guò)系統(tǒng)集成改革有效破解基層治理難題，統(tǒng)籌推進(jìn)編制下沉、技術(shù)賦能與監(jiān)督閉環(huán)建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)基層“看得見(jiàn)管不著”的局面，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配、效能提升；依托“粵執(zhí)法”平臺(tái)、“綜合查一次”及涉企行政檢查公示專(zhuān)欄等數(shù)字化工具，大幅壓縮執(zhí)法自由裁量空間，顯著提升執(zhí)法透明度與政府公信力；堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向推行柔性執(zhí)法，將普法宣傳融入執(zhí)法全過(guò)程，有效降低執(zhí)法對(duì)抗性，推動(dòng)基層治理從“管理”向“治理”深刻轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步密切政群關(guān)系，筑牢治理根基。

信息來(lái)源：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局

編輯整理：濠江宣傳

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