國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號

湖南省人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、體育總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局：

《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。湖南省要認真抓好落實，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式做好指導(dǎo)支持。

國家發(fā)展改革委

2025年12月30日

長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案

長株潭生態(tài)綠心位于湖南省長沙、株洲、湘潭三市交匯地帶，涵蓋各類自然要素，承載生態(tài)、生產(chǎn)、生活和安全韌性、區(qū)域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態(tài)樞紐和融城中心。為支持長株潭生態(tài)綠心（簡稱綠心）探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色筑底，有序發(fā)展、創(chuàng)新提質(zhì)，一體聯(lián)動、區(qū)域融合，深化改革、制度創(chuàng)新，嚴守國土空間規(guī)劃底線管控要求，建設(shè)高度城市化地區(qū)的生態(tài)安全屏障、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)創(chuàng)新基地、城鄉(xiāng)融合宜居宜游的美麗幸福花園，推動長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、統(tǒng)籌生態(tài)與安全，厚植綠心綠色底色

（一）改善綠心生態(tài)環(huán)境

加強大氣環(huán)境保護與治理。深入推進移動源治理、重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治、秸稈焚燒及揚塵等面源污染防治等，加快汪家?guī)X等森林撫育提質(zhì)，提升大氣污染物吸附、凈化能力，落實建設(shè)項目主要污染物排放總量控制要求，不斷強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)開展噪聲污染防治行動，推動寧靜小區(qū)建設(shè)，劃定敏感建筑集中區(qū)。

加強“三水統(tǒng)籌”治理。實施“動態(tài)監(jiān)測+精準調(diào)控”管理模式，保障綠心濕地生態(tài)補水。對重點排污企業(yè)執(zhí)行污染源全鏈條管控，研究將總磷以及抗生素等新污染物依法納入排污許可管理。大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，恢復(fù)湘江綠心段植物群落。

加強固體廢棄物綜合治理。強化大宗固體廢物綜合利用，推進固體廢物減量化、資源化和無害化，按照“無廢城市”建設(shè)有關(guān)要求，推進“無廢細胞”建設(shè)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

（二）提升綠心生態(tài)品質(zhì)

實施重大生態(tài)工程。實施水土流失治理和廢棄礦山修復(fù)，推進法華山等地區(qū)水土流失綜合治理，持續(xù)修復(fù)廢棄礦山，推進綠色礦山建設(shè)。開展國土綠化，實施森林質(zhì)量精準提升工程，改造九郎山等林帶的林分林相。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，開展水環(huán)境綜合整治，推進城市水土保持，打造生態(tài)清潔小流域。

深入推進土地綜合整治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型等需求，推進耕地集中連片整治。扎實推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。結(jié)合地塊規(guī)劃用途，有序推進清水塘片區(qū)遺留重金屬污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。

強化生物多樣性保護。加強白鷴、虎紋蛙等珍貴瀕危野生動植物及其重要棲息地保護。持續(xù)開展長株潭生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項行動，嚴肅查處危害生物多樣性行為。

（三）增強綠心安全韌性

完善綠心生態(tài)安全格局。守牢生態(tài)保護紅線，強化重要生態(tài)空間和生態(tài)資源保護。加強生態(tài)廊道管控，保持綠心青山綠廊與都市圈山系的連續(xù)性，提高綠心水脈與湘江、瀏陽河水系廊道的連通性，增強綠心與都市圈公園體系綠地系統(tǒng)的連接性。

大力推進韌性城市建設(shè)。加快實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強城市燃氣、供排水、橋梁等設(shè)施安全運行監(jiān)測，構(gòu)建智慧、韌性的生命線工程系統(tǒng)。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市公共設(shè)施“平急兩用”改造。

三、統(tǒng)籌生態(tài)與生產(chǎn)，強化綠心產(chǎn)業(yè)支撐

（四）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

提升生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。推進非耕地改培經(jīng)濟林，打造種質(zhì)資源培育、規(guī)模化種植、精深加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)和模式，打造綠色化智能化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育一批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)與文化、旅游、康養(yǎng)、體育等深度融合，打造多功能社交新空間和消費新場景。完善特色村莊、綠道網(wǎng)絡(luò)等文旅休閑服務(wù)設(shè)施體系。舉辦綜合性體育賽事和特色體育活動，建設(shè)體育訓(xùn)練基地。

（五）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。組織區(qū)域優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室建設(shè)，組建生態(tài)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺，提升概念驗證、中試驗證等服務(wù)能力水平，完善綠色低碳技術(shù)評估、交易、服務(wù)體系。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智賦能。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、數(shù)字化、智能化協(xié)同轉(zhuǎn)型。加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進清潔生產(chǎn)伙伴計劃。加快高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，支持可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。

培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。加快推進現(xiàn)有高耗能、高排放產(chǎn)能整合及落后低效產(chǎn)能退出。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生命科技、生物制造和大健康產(chǎn)業(yè)；積極拓展家用機器人、工業(yè)機器人等典型應(yīng)用場景，推廣人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

四、統(tǒng)籌生態(tài)與生活，促進綠心提質(zhì)惠民

（六）完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建綠色交通體系。建設(shè)1000公里騎行和步行綠道網(wǎng)絡(luò)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推進長株潭國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。基本淘汰各類老舊內(nèi)燃機車，加快淘汰國四及以下汽車和國二及以下工程機械。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用。有序開放低空空域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，堅持適度超前、不能過度超前的原則，實事求是，量力而行，科學(xué)論證布局一批通用機場、起降場地、應(yīng)急救援等設(shè)施。合理規(guī)劃交通干線與噪聲敏感建筑物之間的距離，防治噪聲污染。

加快發(fā)展綠色能源。推動綠色能源綜合利用，推進綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展和應(yīng)用。加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，支持在工業(yè)負荷大、新能源資源稟賦相對較優(yōu)的園區(qū)，開展分布式光伏、微電網(wǎng)、新型儲能建設(shè)，促進新能源就近就地消納。推進清潔能源替代，因地制宜加快電網(wǎng)改造升級，提升電網(wǎng)資源配置能力，新增用電量主要通過非化石清潔能源和外來電解決。推動農(nóng)村住宅、城鎮(zhèn)公共建筑因地制宜建設(shè)分布式光伏。

健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進綠心“地下一張網(wǎng)”建設(shè)和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建管養(yǎng)一體化，在有條件的地方推進城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，強化運營保障。推動市政設(shè)施智能化、綠色化發(fā)展，完善5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)“云上一張網(wǎng)”。

（七）推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

大力推廣綠色建筑。全面推進既有建筑綠色化改造。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準，新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準，逐步提升新建民用建筑中星級綠色建筑比例。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，推進標(biāo)準化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)和智能化建造。嚴格落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。

推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)村民適度集中居住，開展鄉(xiāng)村綠化美化，推動村容村貌整治提升，建設(shè)一批新型鄉(xiāng)村社區(qū)。推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，建設(shè)低碳鄉(xiāng)村。

（八）推廣綠色生活方式

倡導(dǎo)綠色出行。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。大力推廣新能源汽車，推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化，提高充（換）電樁、加氫（醇）站等配套設(shè)施覆蓋率，推動碼頭綠色化改造。

鼓勵公眾參與。以石燕湖、九郎山、法華山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源為依托，積極開展生態(tài)文明教育。聚焦個人、家庭、社區(qū)綠色低碳行動，探索完善碳普惠制度，積極建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。鼓勵消費者更換或新購節(jié)能家電、環(huán)保家具和綠色建材等綠色產(chǎn)品，推行垃圾分類。

五、探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

（九）強化區(qū)域協(xié)同

組織管理協(xié)同。依托既有綠心管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進綠心綠色轉(zhuǎn)型日常工作?；趪量臻g規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化規(guī)劃銜接落實，加強規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全周期協(xié)同管理。

生態(tài)治理協(xié)同。強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和減污降碳協(xié)同治理，形成統(tǒng)籌污染物排放和碳排放監(jiān)管的制度，推動生態(tài)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測、違法違規(guī)行為監(jiān)管等功能數(shù)字化。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，因地制宜實施“一單元一策略”精細化管理。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同建圈強鏈制度。建立綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項目儲備庫，依法依規(guī)在規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排等方面給予優(yōu)先保障。

（十）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

夯實核算基礎(chǔ)。全面推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，發(fā)布綠心生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測。制定綠心生態(tài)產(chǎn)品價值核算地方標(biāo)準，將確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值作為規(guī)劃編制、項目審批、工程建設(shè)等方面的重要前提。

強化經(jīng)營開發(fā)。將碳排放權(quán)等碳資產(chǎn)及其他環(huán)境權(quán)益作為合格抵押物，做好擔(dān)保登記、公示和標(biāo)識、凍結(jié)等工作。開展碳標(biāo)識、綠色產(chǎn)品等認證服務(wù)，加大綠色產(chǎn)品供給。實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

完善生態(tài)補償。建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制，加大對綠心原住居民生態(tài)保護補償力度。開展常態(tài)化生態(tài)環(huán)境損害評估，嚴格落實將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重要參考的有關(guān)要求。

（十一）完善要素保障制度

加大資金支持力度。統(tǒng)籌用好各類資金渠道，支持符合條件的綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)項目建設(shè)。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型項目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展，因地制宜探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品，探索多元方式降低綠色債券融資成本。

加強人才供給保障。研究制定綠色轉(zhuǎn)型緊缺人才和創(chuàng)新團隊招引政策。加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，推動高校、職業(yè)院校、科研院所與綠色低碳企業(yè)合作。深化高校、科研院所

職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等收入分配改革，完善人才激勵機制。

六、加強組織實施

湖南省人民政府切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強對長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施，壓實工作責(zé)任，確保本方案各項任務(wù)落實落地，高標(biāo)準、高質(zhì)量推進綠心保護發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加大對長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)支持力度，跟蹤調(diào)度本方案實施進展情況，幫助地方協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，注意總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法。重大事項及時按程序請示報告。

來源：國家發(fā)展改革委