“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，20多年來(lái)持續(xù)迭代升級(jí)，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。如今，始于之江大地的生動(dòng)實(shí)踐，已在祖國(guó)的大江南北開(kāi)枝散葉。各地靈活運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作機(jī)制和推進(jìn)辦法，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑、模式競(jìng)相涌現(xiàn)。為切實(shí)把“千萬(wàn)工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動(dòng)，農(nóng)視網(wǎng)特策劃“‘千萬(wàn)工程’ 萬(wàn)千蝶變”系列報(bào)道，聚焦全國(guó)范圍內(nèi)的典型案例，深度挖掘?qū)嵺`中的創(chuàng)新做法，系統(tǒng)傳播可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，讓“千萬(wàn)工程”的光芒照亮更多鄉(xiāng)村振興之路。本期我們走進(jìn)江蘇省鹽城市亭湖區(qū)，看適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是如何促進(jìn)產(chǎn)能提升，筑牢豐收糧倉(cāng)的。

鹽城市坐落于黃海之濱，是長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量唯一超千億元的城市，也是全國(guó)糧食產(chǎn)量十強(qiáng)市。亭湖區(qū)作為鹽城市的中心區(qū)，是兼具“主城區(qū)、大農(nóng)村”特點(diǎn)的典型城鄉(xiāng)復(fù)合型城市區(qū)。

截至2024年，亭湖區(qū)糧食種植面積達(dá)到53.82萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)5.12億斤，實(shí)現(xiàn)了令人矚目的二十一連豐 。傲人成績(jī)的背后，是亭湖區(qū)積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，從穩(wěn)定土地利用效率、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)供給、穩(wěn)定惠農(nóng)政策扶持等方面入手，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，系統(tǒng)增強(qiáng)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，為端好中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)力量。

穩(wěn)定土地利用效率

保障糧食產(chǎn)出潛能

承包地細(xì)碎化一直是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；l(fā)展的重要難題。2019年，亭湖區(qū)探索提出“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”的改革思路，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中整合，成為江蘇省“小田變大田”改革的先行試點(diǎn)。

穩(wěn)妥推進(jìn)承包地細(xì)碎化治理。在充分尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜的前提下，亭湖區(qū)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將原先分散零碎的耕地集中整合，科學(xué)劃分為整片耕作的“自種區(qū)”、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“流轉(zhuǎn)區(qū)”以及靈活設(shè)置的“預(yù)留區(qū)”。截至2024年，全區(qū)6.6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的36.22萬(wàn)畝承包地，已由原來(lái)的19.75萬(wàn)塊合并為4.08萬(wàn)塊，大幅減少了地塊數(shù)量，有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械化作業(yè)的推廣應(yīng)用，顯著提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，真正讓農(nóng)戶(hù)種上了成片好田。

圖源：亭湖區(qū)融媒體中心

積極破解配套設(shè)施用地制約瓶頸。亭湖區(qū)以家庭農(nóng)場(chǎng)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，存在糧食配套設(shè)施建設(shè)用地緊張，糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)且分布不均的問(wèn)題。因此，亭湖區(qū)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝恢贫ìF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算糧食種植配套設(shè)施用地需求，按照每個(gè)點(diǎn)位用地15畝、平均覆蓋2萬(wàn)畝服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)，編制區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)計(jì)劃，摸清存量設(shè)施用地及后備資源家底，通過(guò)占補(bǔ)平衡歸并，實(shí)現(xiàn)糧食種植配套設(shè)施用地集約化利用。

更好保護(hù)和提升耕地資源質(zhì)量。多部門(mén)介入通力合作，把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的后期管護(hù)，為亭湖區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。因地制宜、分類(lèi)施策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等投入品，推廣科學(xué)施肥、輪作休耕等耕作制度，提升耕地質(zhì)量。

穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

保障糧食種植預(yù)期收益

隨著“小田變大田”改革深入推進(jìn)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活力。亭湖區(qū)在深化土地整合的基礎(chǔ)上，積極探索系統(tǒng)性的配套機(jī)制：統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)交易面積核算標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

建立土地流轉(zhuǎn)交易面積統(tǒng)一核準(zhǔn)依據(jù)。充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果和現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)，明確采用“四點(diǎn)定位法”測(cè)算流轉(zhuǎn)土地面積。在由河流、道路自然形成的“匡口”田塊周邊，選取周邊道路、河道近“匡口”的邊沿四角定位，確定其四至范圍，精準(zhǔn)測(cè)量土地面積。流轉(zhuǎn)土地總面積為各“匡口”土地面積之和，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、交易透明。

圖源：亭湖區(qū)融媒體中心

建立“指導(dǎo)價(jià)+限價(jià)熔斷”土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理形成機(jī)制。針對(duì)以往單一競(jìng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)租金連年上漲的問(wèn)題，亭湖區(qū)綜合考慮近年來(lái)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本等情況，確定指導(dǎo)價(jià)。由村集體組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地地理位置、土地稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件，綜合考慮歷史流轉(zhuǎn)價(jià)格、群眾接受度等因素，協(xié)商設(shè)定價(jià)格區(qū)間。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)主體“繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”模式和自由競(jìng)價(jià)“限價(jià)熔斷”模式，土地流轉(zhuǎn)租金每畝穩(wěn)定在1000元左右。既保障農(nóng)戶(hù)收益，也防止租金過(guò)高擠壓糧食生產(chǎn)利潤(rùn)、引發(fā)“棄田毀約”等風(fēng)險(xiǎn)。

建立土地流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。實(shí)行“先繳費(fèi)后種地”，繳納半年租金作為交易風(fēng)險(xiǎn)保證金。同時(shí)，以實(shí)施參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格積分評(píng)價(jià)為前提，試行履約保證保險(xiǎn)，幫助優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體減輕資金壓力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)供給

保障多主體種糧需求

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以服務(wù)過(guò)程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圍繞農(nóng)事服務(wù)社會(huì)化，亭湖區(qū)著力為農(nóng)戶(hù)做好“三個(gè)保障”：

打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。通過(guò)村集體聯(lián)建、經(jīng)營(yíng)主體租用、村集體和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)建共管等模式，新建和改造提升思源村、正洋村等5個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，更好地為普通農(nóng)戶(hù)、種田大戶(hù)就近提供農(nóng)資配供、糧食烘干、農(nóng)業(yè)機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)，提升全區(qū)糧食生產(chǎn)配套服務(wù)能力。

統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域社會(huì)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備。依托江蘇“機(jī)慧來(lái)”平臺(tái)，整合全區(qū)40個(gè)糧食烘干中心、1516臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具等資源，統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，推進(jìn)糧食生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的有效利用和區(qū)域共享，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

圖源：鹽城工作

引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶(hù)。以社會(huì)化服務(wù)為載體，探索成立5個(gè)服務(wù)聯(lián)盟，積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等全方位服務(wù)，帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)利益共享。

圖源：登瀛觀察

穩(wěn)定惠農(nóng)政策扶持

保障糧食種植隊(duì)伍建設(shè)

在完善的社會(huì)化服務(wù)為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航的同時(shí)，亭湖區(qū)更聚焦經(jīng)營(yíng)主體培育與能力提升，通過(guò)數(shù)字化賦能、科學(xué)化引導(dǎo)、政策化兜底，全方位穩(wěn)定種糧隊(duì)伍、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。

以信息化技術(shù)提升經(jīng)營(yíng)主體管理水平。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，基于農(nóng)田地理信息地圖，以全景可視的方式，將全區(qū)1574個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、地塊分布、土地流轉(zhuǎn)等信息“入庫(kù)上圖、精確查詢(xún)、及時(shí)預(yù)警”。推進(jìn)智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體智能化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

以科學(xué)化指標(biāo)引導(dǎo)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體能力。開(kāi)展糧食種植類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積分評(píng)價(jià)，從經(jīng)營(yíng)主體的基本情況、種植能力、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、綠色生態(tài)、質(zhì)量安全等10個(gè)方面定期進(jìn)行綜合考量，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體不斷提升自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

圖源：鹽城工作

以系統(tǒng)化政策扶持經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)。全方位支持和幫助經(jīng)營(yíng)主體更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。制定家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參加更高檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決其“老有頤養(yǎng)”后顧之憂(yōu)，全區(qū)已累計(jì)補(bǔ)貼糧油類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)96人次60余萬(wàn)元。

亭湖區(qū)采用土地整合打破細(xì)碎承包地的瓶頸，通過(guò)解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)難題保證交易的公平公正，讓社會(huì)化服務(wù)彌補(bǔ)小農(nóng)戶(hù)短板，通過(guò)一系列惠農(nóng)政策保證可持續(xù)的種糧主力軍。這一路徑不僅讓本地糧食產(chǎn)量不斷提升，也為同類(lèi)地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了可操作的實(shí)踐參考。

編輯 | 薛加怡

責(zé)編 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來(lái)源 | 農(nóng)視網(wǎng)綜合亭湖發(fā)布、新華社、鹽城工作微信公眾號(hào)等

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