“十四五”以來，我國水利事業(yè)錨定完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理六條實施路徑，縱深推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展實踐。大江南北春潮涌動，治水興水熱潮迭起，一幅人水和諧、江河安瀾的新時代畫卷正徐徐展開。

黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙場景。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

從防洪抗旱到數(shù)字孿生：水利現(xiàn)代化邁出堅實步伐

五年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國水利建設(shè)完成投資超5.6萬億元，新開工重大水利工程181項，水利基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能與系統(tǒng)集成持續(xù)優(yōu)化，已形成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

水災(zāi)害防治能力顯著提升，生命財產(chǎn)安全防線更加牢固。五年來，我國成功戰(zhàn)勝4136條河流超警以上洪水，有效應(yīng)對長江、珠江等流域嚴(yán)重旱情，洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從“十三五”時期的0.28% 降至0.18%。

河湖生態(tài)面貌煥發(fā)新生，母親河復(fù)蘇行動成效卓著。斷流百年的京杭大運河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流實現(xiàn)全線貫通，河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

水資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，保障能力持續(xù)增強。目前，國家水網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80.3%，耕地灌溉面積達(dá)10.9億畝，農(nóng)村自來水普及率達(dá)96%，全方位筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收、城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的水資源保障網(wǎng)，為國家重大戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

體制機制法治保障不斷健全，流域治理管理效能顯著提升。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例等相繼頒布實施，120萬名河湖長履職盡責(zé)守護(hù)河湖生態(tài)，七大江河流域防汛抗旱指揮機構(gòu)全部建立，流域統(tǒng)一治理、系統(tǒng)治理、依法治理格局加快形成。

數(shù)字賦能水利現(xiàn)代化，智慧治水水平持續(xù)升級。我國加快構(gòu)建具有預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)和“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)建設(shè)，深入開展安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩和現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣建設(shè)，為水利事業(yè)插上“智慧翅膀”。

投融資機制創(chuàng)新取得突破，多元保障格局逐步形成。我國積極構(gòu)建財政資金、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資新格局，在水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金發(fā)行、跨省域用水權(quán)交易、多種水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，為水利高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力。

“十四五”以來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，攻克了一批長期想解決而未解決的水利難題，辦成了諸多事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的治水大事。這一系列成就，不僅筑牢了水安全保障屏障，更為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅實的水安全保障。

水利賦能安瀾興農(nóng)：筑牢糧食安全根基

從防洪減災(zāi)到抗旱保供，水利工程始終是守護(hù)民生福祉與糧食安全的“壓艙石”。在應(yīng)對2024年長江1號、2號洪水時，水利部門科學(xué)調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群，精準(zhǔn)發(fā)揮攔洪削峰效能，充分彰顯了“大國重器”的防洪擔(dān)當(dāng)；防御 2022年長江流域嚴(yán)重干旱過程中，果斷實施兩輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項行動，不僅保障了人民群眾飲水安全，更穩(wěn)住了1.83億畝秋糧作物的灌溉用水，助力大旱之年實現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。

“十四五”以來，全國累計科學(xué)調(diào)度6894座（次）大中型水庫，成功攔洪1202億立方米，減淹耕地830萬畝，挽回糧食損失近40億斤，為筑牢防洪安全防線、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

民以食為天，食以水為先。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展根基與社會穩(wěn)定大局，而水利正是維系糧食安全的核心命脈。我國作為歷史悠久的灌溉文明大國，治水興農(nóng)的智慧代代相傳。截至2025年，我國已有42項工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。這些跨越千年的治水成就，既凝聚著古人與自然和諧共生的生存智慧，更滋養(yǎng)著中華文明的賡續(xù)傳承。

五年來，我國持續(xù)加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，不斷完善灌排工程體系。目前，全國共有大中型灌區(qū) 6924處，耕地灌溉面積超10.9億畝，依托這一堅實的灌溉網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)出了全國約80%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，為“端牢中國飯碗”奠定了穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。

水潤民心澤萬物：織密水網(wǎng)護(hù)民生

水潤民心，澤被萬物。讓老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，更是水利事業(yè)發(fā)展的初心所在。

“引洮河水，解隴中渴”。引洮供水二期骨干工程的建成通水，為定西、臨夏等隴中干旱地區(qū)的群眾送去了清澈甘甜的洮河水，徹底終結(jié)了當(dāng)?shù)刈孀孑呡叀翱刻斐运钡木狡葰v史。千溝萬壑間，一座座“水盆子”筑牢蓄水根基，一條條“水管子”貫通城鄉(xiāng)脈絡(luò)，不僅解決了600多萬群眾的飲水難題，更為當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、高質(zhì)量發(fā)展筑牢了可靠的水利保障。

從隴中干旱地區(qū)到全國廣袤鄉(xiāng)村，農(nóng)村供水工程體系持續(xù)完善升級。如今，東部發(fā)達(dá)省份已實現(xiàn)城鄉(xiāng)同飲安全水，即便是曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏固原，也建成了城鄉(xiāng)供水一體化體系?！笆奈濉睍r期，我國累計建成381.6萬處農(nóng)村供水工程，構(gòu)建起覆蓋8.5億農(nóng)村人口的供水保障網(wǎng)絡(luò)，建成了世界上服務(wù)人口最多的農(nóng)村集中供水體系，成為世界上改善農(nóng)村人口飲水狀況力度最大的國家。

湖南省瀏陽市大栗坪水電站。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

保障供水的同時，節(jié)水降耗成為水利發(fā)展的重要方向。5年來，水利部加快建立水資源剛性約束機制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水制度政策體系，嚴(yán)格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。目前，黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位已實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋，節(jié)水成效顯著：2024年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降17.7%和23.6%。

管好地上的水，也要保住地下的水。京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼實現(xiàn)復(fù)涌，白洋淀連續(xù)7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，“華北之腎”重現(xiàn)鳥翔魚躍、清水奔涌生態(tài)圖景，地下水治理與生態(tài)修復(fù)的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)凸顯。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全國用水總量的 60%，農(nóng)業(yè)節(jié)水成為節(jié)水工作的重中之重?！笆奈濉逼陂g，我國摒棄“大水漫灌”的粗放模式，全力推動水資源向高效利用轉(zhuǎn)型，把有限的水資源用在“刀刃上”。如今，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.583，較“十三五”末提高3.2%；節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到6.38億畝，耕地灌溉畝均用水量降至342立方米。憑借占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

從大水網(wǎng)到田間地頭、千家萬戶，水利建設(shè)全面提速，全力打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。河南“八橫六縱、四域貫通”、浙江“三縱八橫十樞”、四川“六橫六縱”、廣東“五縱五橫”、廣西“八桂水網(wǎng)”、湖北“荊楚安瀾”……各地現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃相繼落地實施：引江濟淮工程實現(xiàn)通水通航，讓長江與淮河完成歷史性“牽手”；引漢濟渭工程正式向西安供水，讓長江、黃河跨越秦嶺在關(guān)中大地“握手”；引江補漢工程主隧洞掘進(jìn)不斷突破，建成后將實現(xiàn)三峽水庫與丹江口水庫的互聯(lián)互通；環(huán)北部灣廣東水資源配置、珠三角水資源配置等重大工程陸續(xù)開工建設(shè)，國家水網(wǎng)主骨架逐步夯實。

如今，以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，一個“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在神州大地越織越密，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

數(shù)字賦能水利現(xiàn)代化：織密智慧治水“一張網(wǎng)”

5年來，數(shù)字技術(shù)與水利建設(shè)深度融合，為治水興水注入強勁動能。遙感衛(wèi)星、水利北斗、無人機、水利測雨雷達(dá)等新型監(jiān)測手段廣泛應(yīng)用，推動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)加速成型，“高保真”數(shù)字流場模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)持續(xù)完善。在此基礎(chǔ)上，安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣不斷夯實，洪水風(fēng)險管理實現(xiàn)突破性進(jìn)展，防洪“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力顯著提升，大江大河洪水預(yù)見期從3天延長至10天，為筑牢防洪安全防線提供了智慧支撐。

湖南瀏陽小水電集控中心。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰攝

在國家水網(wǎng)破解水資源時空分配不均難題的背后，一張更高效、更智能的數(shù)字水網(wǎng)正織密。廣東、浙江等一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)啟動數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，三峽、小浪底等標(biāo)志性水利工程的數(shù)字孿生建設(shè)取得顯著成效。從數(shù)字孿生流域到數(shù)字孿生水網(wǎng)，再到數(shù)字孿生工程，數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)水利管理精準(zhǔn)化、高效化升級。

“十四五”時期我國數(shù)字孿生水利體系框架已基本形成：數(shù)字孿生三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、大藤峽等11個重點工程投入實戰(zhàn)應(yīng)用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)開展先行先試，230個數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)取得階段性成果。依托這一體系，大江大河、國家水網(wǎng)、各類水利工程全部納入數(shù)字化管理，治水管水的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平持續(xù)躍升，為水利高質(zhì)量發(fā)展筑牢智慧根基。

守護(hù)河流生命：繪就人水共生新圖景

“河流治理的終極目標(biāo)，就是維持河流健康生命。”2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，對江河保護(hù)治理作出重大戰(zhàn)略部署，為系統(tǒng)性推進(jìn)治理工作提供了行動綱領(lǐng)。

以黃河治理為例，2002年首次調(diào)水調(diào)沙試驗啟動后，治理模式不斷升級，從單庫調(diào)度、四庫聯(lián)調(diào)逐步發(fā)展為數(shù)庫接力調(diào)水。截至2025年，通過實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河實現(xiàn)自1999年以來連續(xù)25年不斷流。累計36.5億噸泥沙順利入海，不僅遏制了地上懸河抬高態(tài)勢，更重塑了水沙關(guān)系，顯著提升了干流主槽行洪能力，下游及入?？谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。與此同時，古賢水利樞紐加快推進(jìn)，黃河流域防洪減淤與水沙調(diào)控體系不斷完善，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升；水資源剛性約束不斷強化，流域內(nèi)13個地表水超載地市、62個地下水超載縣的新增取水許可審批已全部暫停，筑牢流域水資源安全防線。

長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展也在穩(wěn)步推進(jìn)，流域內(nèi)85條重點河湖、131個控制斷面生態(tài)流量實現(xiàn)動態(tài)管控全覆蓋，河湖庫清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化開展，丹江口庫區(qū)及上游流域水質(zhì)安全得到有力保障，一幅水清岸綠的新萬里長江圖正在徐徐展開。

黃土高原是我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。系統(tǒng)治理讓流入黃河的泥沙量從最高平均每年16億噸下降到如今的每年不到3億噸。黃土高原主色調(diào)由“黃”變“綠”。福建長汀過去“山光、水濁、田瘦、人窮”，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、群眾生活貧困。經(jīng)過長期不懈治理，昔日的火焰荒山，變成了綠水青山，更成為造福人民的金山銀山。

不僅如此，水利部門堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。黃土高原作為我國乃至世界水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)過系統(tǒng)治理，流入黃河的泥沙量從最高年均16億噸降至如今的不足3億噸，主色調(diào)實現(xiàn)從“黃” 到“綠”的轉(zhuǎn)變。福建長汀曾因嚴(yán)重水土流失陷入“山光、水濁、田瘦、人窮”的困境，通過長期不懈治理，昔日火焰荒山變身綠水青山，更成為造福百姓的金山銀山。

河流復(fù)蘇的畫卷在更多地域鋪展：斷流27年的西遼河干流全線過流、斷流百年的京杭大運河、斷流26年的永定河等一批河流也相繼全線貫通。目前，全國已有88條（個）母親河（湖）實現(xiàn)復(fù)蘇，重點河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率高達(dá)98.6%，河流生命活力持續(xù)彰顯。

以法治思維和法治方式推進(jìn)“江河戰(zhàn)略”法治化，全面建立河長制湖長制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級120 萬名河湖長上崗履職，構(gòu)建起全覆蓋的河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，重拳整治河道非法采砂等河湖亂象，一批長期存在的河湖頑疾得到有效治理。

一系列扎實舉措換來了豐碩成果?！笆奈濉币詠?，全國新增水土流失治理面積超34萬平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率提升至73%以上，為促進(jìn)人與自然和諧共生、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的生態(tài)保障。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者楊秀峰）