來源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室】

清晨，辦事窗口前的提示音響起，系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)完成；

辦公室里，企業(yè)財(cái)務(wù)點(diǎn)下確認(rèn)鍵，信息在后臺(tái)同步流轉(zhuǎn)；

實(shí)驗(yàn)室中，新的規(guī)則被調(diào)用，新技術(shù)按下啟動(dòng)鍵……

2026年第一個(gè)工作日，無數(shù)細(xì)微的聲響在城市里不斷疊加、躍動(dòng)，推動(dòng)著新一年向前運(yùn)轉(zhuǎn)。

1月4日，上海連續(xù)第九年召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并同步發(fā)布9.0版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。九年時(shí)間，“第一會(huì)”一次不落，方案也每年更迭，文本雖然不斷“瘦身”，從最初的系統(tǒng)鋪陳，壓縮為今年的26條舉措，但指向更準(zhǔn)，已從“點(diǎn)上突破”變成“系統(tǒng)改革”。

改革的重心，也隨之清晰。從對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)、壓流程減材料，到以企業(yè)感受為導(dǎo)向推進(jìn)規(guī)則協(xié)同，再到把政府、企業(yè)、社會(huì)納入同一運(yùn)行體系，營(yíng)商環(huán)境，正在從政策安排，轉(zhuǎn)化為支撐城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度底盤。

高空俯瞰陸家嘴。陳夢(mèng)澤攝

從“解一道題”，走向“解決一類問題”

營(yíng)商環(huán)境的變化，最早出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)窗口前。提交的材料更少了，辦理的時(shí)間更短了，是企業(yè)最直觀的感受�！耙粯I(yè)一證”“一網(wǎng)通辦”落地見效，一批長(zhǎng)期被反映的問題，被逐項(xiàng)拆解。這是一個(gè)以“解題”為特征的階段。
最近幾年，變化開始發(fā)生在窗口之外。

在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中，一次看似普通的名稱變更，往往意味著一串連鎖操作：市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)后，企業(yè)辦事人員還要分別跑稅務(wù)、人社、公積金、銀行，時(shí)間和精力都要提前預(yù)留。但去年，上海諾艾克儀器儀表有限公司的一次變更企業(yè)名稱，過程明顯不同。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李靜在靜安區(qū)行政服務(wù)中心，登錄“上海企業(yè)登記在線”系統(tǒng)，提交信息、點(diǎn)擊確認(rèn)后，相關(guān)數(shù)據(jù)同步共享給多個(gè)部門。稅務(wù)、社保、公積金賬戶自動(dòng)更新，整個(gè)過程，不到10分鐘。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員對(duì)企業(yè)辦事人員進(jìn)行窗口指導(dǎo)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

類似的變化，也發(fā)生在企業(yè)空間使用上。對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)和研發(fā)型企業(yè)來說，業(yè)務(wù)調(diào)整、團(tuán)隊(duì)擴(kuò)張，往往意味著辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變化。過去，“一址一證”的規(guī)則，使企業(yè)在布局調(diào)整時(shí)反復(fù)報(bào)批。隨著“一照多址”“一址兩用”等制度逐步推廣，企業(yè)可以在合規(guī)前提下靈活配置資源。

基層涉企服務(wù)的變化，更為直觀。在虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)為每一家企業(yè)配備專管員。企業(yè)反映早晚高峰交通擁堵，專管員便對(duì)接建交、交警、街道；企業(yè)提出配套不足，專管員便協(xié)調(diào)多個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn)。園區(qū)黨委書記孫胤說，專管員制度的核心，在于把分散的問題，集中到同一個(gè)入口處理。企業(yè)看到的，是一個(gè)能持續(xù)回應(yīng)問題的整體系統(tǒng)。

監(jiān)管方式，也在變化。過去，企業(yè)最擔(dān)心的是多頭、重復(fù)的檢查。隨著“檢查碼”等制度推行，涉企檢查被記錄、可追溯，檢查事項(xiàng)和頻次逐步納入統(tǒng)一管理。監(jiān)管沒有退場(chǎng)，但有了清晰邊界。企業(yè)開始明晰，什么情況下會(huì)被檢查，檢查什么內(nèi)容，如何整改可以一次到位。

亮碼檢查。陳俊杰、梁鋒攝

從窗口前的流程壓縮，到后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，上海營(yíng)商環(huán)境的變化，正在從“解一道題”，走向“解決一類問題”。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有話語權(quán)

在世界銀行最新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系中，企業(yè)感受度被納入硬指標(biāo)，權(quán)重約 27%。企業(yè)不再只是被觀察對(duì)象，而是直接參與打分。在這套評(píng)估中，上海樣本企業(yè)參與59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)，其中22項(xiàng)達(dá)到“全球最優(yōu)”。

對(duì)不少在滬企業(yè)來說，“不停電”早已成為默認(rèn)狀態(tài)。但在世界銀行的企業(yè)調(diào)查中，會(huì)把這個(gè)指標(biāo)作為企業(yè)是否擴(kuò)大產(chǎn)能、是否繼續(xù)加大投入時(shí)的一項(xiàng)長(zhǎng)期成本來考量。

在一次涉外合同糾紛中，一家上海科技企業(yè)原本做好了進(jìn)入訴訟程序的準(zhǔn)備。案件進(jìn)入商事調(diào)解渠道后，糾紛沒有被拉進(jìn)漫長(zhǎng)的庭審流程，而是在調(diào)解機(jī)制下快速推進(jìn)。最終，雙方達(dá)成一致，合同繼續(xù)履行，項(xiàng)目得以推進(jìn)。

在世界銀行企業(yè)調(diào)查中，上海在“解決商業(yè)糾紛”項(xiàng)下的“商事調(diào)解可替代性”達(dá)到全球最優(yōu)。調(diào)查顯示，越來越多企業(yè)已將調(diào)解視為訴訟之外的現(xiàn)實(shí)選擇。規(guī)則是否清楚，直接影響新技術(shù)敢不敢落地。

在金橋，一輛無人駕駛測(cè)試車正駛過路口，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步呈現(xiàn)在監(jiān)管平臺(tái)。圍繞這一場(chǎng)景，浦東首創(chuàng)《無人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，用“裝備”取代傳統(tǒng)“車輛”的監(jiān)管概念，為無人駕駛等新技術(shù)預(yù)留制度空間。華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授王美舒評(píng)價(jià)：“浦東擁有‘先行先試’的立法賦能，能夠主動(dòng)識(shí)別并破除新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙�！币�(guī)則寫清楚，技術(shù)才敢往前走。

浦東的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車正停在路邊。鄭峰 攝

在上海，一起持續(xù)6年的侵權(quán)行為最終被依法終結(jié)。制假企業(yè)通過長(zhǎng)期仿冒樂高玩具非法獲利11億元，多次被判“立即停止侵權(quán)”仍繼續(xù)生產(chǎn)銷售。案件最終在上海被追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)民事賠償。

同一時(shí)期，上海組建市級(jí)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，降低企業(yè)異地維權(quán)成本，讓創(chuàng)新成果的保護(hù)有了制度托底。

當(dāng)穩(wěn)定供電成為常態(tài)，糾紛有明確路徑，創(chuàng)新成果得到保護(hù)，營(yíng)商環(huán)境就像水、空氣、土壤一樣，平時(shí)不被注意，卻決定了企業(yè)能不能扎根、生長(zhǎng)、走遠(yuǎn)。

以營(yíng)商環(huán)境牽引高水平對(duì)外開放

真正考驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的，是新產(chǎn)業(yè)來了怎么辦。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海海關(guān)為CAR-T細(xì)胞商業(yè)化產(chǎn)品，探索進(jìn)境加工后復(fù)出境的監(jiān)管方案。一袋淋巴瘤患者的血液?jiǎn)尾晌飶南愀圻\(yùn)抵上海，從飛機(jī)落地到申報(bào)、查驗(yàn)、放行，僅用4小時(shí)，隨后進(jìn)入復(fù)星凱瑞（上海）的細(xì)胞工廠制備，再回輸患者體內(nèi)。高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)鏈，更需要在既定規(guī)則下穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。制度一旦站得住，產(chǎn)業(yè)才走得遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)越往前走，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出的要求更高。

在新能源和高端制造領(lǐng)域，“用什么電”“電從哪里來”，開始直接影響企業(yè)決策。圍繞這一需求，上海探索建立“綠電來滬”協(xié)調(diào)機(jī)制，把電力部門明確納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單。這意味著，企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)能、布局項(xiàng)目時(shí)，不必再為能源要素反復(fù)協(xié)調(diào)，而是可以通過制度化通道獲得穩(wěn)定預(yù)期。營(yíng)商環(huán)境，開始承擔(dān)起要素協(xié)調(diào)者的角色。

隨著企業(yè)的發(fā)展不再局限在一座城市，營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)半徑，也隨之拉長(zhǎng)。在浦東，圍繞企業(yè)“走出去”的需求，浦東企業(yè)走出去綜合服務(wù)中心設(shè)立運(yùn)行，把境外投資、合規(guī)咨詢、人員出入境、資金安排等事項(xiàng)，納入同一套服務(wù)體系。

配套制度同步跟進(jìn)：外籍永久居留證可直接用于企業(yè)登記，外籍高管在設(shè)立、變更企業(yè)時(shí)，不再反復(fù)提交證明材料。這些細(xì)節(jié)安排，看似微小，卻在持續(xù)降低企業(yè)參與全球資源配置的制度摩擦。

營(yíng)商環(huán)境的能力邊界，也在開放中被不斷推高。2024年底，上海國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心在臨港啟用，交易席位、統(tǒng)一登記、專網(wǎng)處理，讓全球再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“同屏對(duì)話”。安盛環(huán)球再保險(xiǎn)有限公司總經(jīng)理薛菲直言：“上海是巨大的市場(chǎng)，也是高效的市場(chǎng)，我們?cè)敢獍迅鄻I(yè)務(wù)放在這里�！�

同樣在制度層面，上海期貨交易所的天然橡膠、20號(hào)膠期貨，已被多國(guó)企業(yè)用作貿(mào)易定價(jià)參考。從東南亞的橡膠園到歐洲的輪胎廠，“上海價(jià)格”正在成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要錨點(diǎn)。定價(jià)權(quán)背后，是規(guī)則和制度的可信度。

這種制度設(shè)計(jì)能力，也開始向全國(guó)釋放。今年7月，國(guó)務(wù)院將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)77項(xiàng)試點(diǎn)措施復(fù)制推廣到全國(guó)。從“試驗(yàn)田”到“全國(guó)版”，從探索到固化，上海營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值，正在為更高水平對(duì)外開放提供可復(fù)制的制度樣本。

“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置，作為深化高水平改革開放的重要內(nèi)容……更好提振市場(chǎng)信心和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)海內(nèi)外一流企業(yè)和人才集聚，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開局提供有力支撐�！鄙虾Ｊ形瘯涥惣獙幵趦�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上作出清晰部署。

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