【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毒菇先生】

美元的力量超越了戰(zhàn)爭本身

2026年1月3日，美國軍隊(duì)擄走了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅，并將其移交至美國司法管轄。早一些時候，媒體的討論大多集中在兩個焦點(diǎn)上：其一是美國對委內(nèi)瑞拉的石油資產(chǎn)的非法扣押，其二是美國在未經(jīng)引渡程序或同意的情況下?lián)镒咭粋€國家的現(xiàn)任元首的合法性問題。這些議題占據(jù)了新聞頭條和外交反應(yīng)的中心，但它們未能解釋清楚發(fā)生的一切。

這次行動本身顯得精確、迅速，像電影鏡頭般流暢。它更像是三角洲一類特種部隊(duì)的突襲行動，而不是傳統(tǒng)的執(zhí)法活動。對許多觀察者來說，這些畫面讓人聯(lián)想起多年前的一些時刻，比如1993年在摩加迪沙的行動（即后來為人所熟知的“黑鷹墜落”），當(dāng)時美軍在敵對城市環(huán)境中展開作戰(zhàn)。然而，這種類比很快就不再顯得成立，因?yàn)樵谒黢R里的行動最終演變?yōu)殚L期的沖突、政治上余波和法律上的模糊境地，而針對馬杜羅的行動則受到了精細(xì)的把控，在法律上提前做好了框架。它被預(yù)先設(shè)計(jì)好在法庭上而不是戰(zhàn)場上結(jié)束。

馬杜羅現(xiàn)在美國法律體系內(nèi)面臨長久以來就存在的聯(lián)邦起訴，最有可能的受審地點(diǎn)在紐約——在他此次被擄的多年前，該案的金融證據(jù)和法律依據(jù)就已經(jīng)被固定在那里。圍繞石油、引渡及合法性問題的爭論雖在情理之中，但其焦點(diǎn)僅停留在結(jié)果層面，始終未轉(zhuǎn)向?qū)χ贫鹊挠懻摗?/p>

更關(guān)鍵的問題在于，美國究竟依據(jù)什么權(quán)力來逮捕外國國家元首并將其交由本國的法院審判？這個問題將討論的焦點(diǎn)從意識形態(tài)和資源政治方面轉(zhuǎn)移至當(dāng)前國際體系中權(quán)力的運(yùn)作和行使方式上。

數(shù)十年來，跨境刑事執(zhí)法始終依賴國際合作。通過引渡條約、協(xié)商移交以及地方政府間的配合，即便涉及毒品、恐怖主義或有組織犯罪等案件，法律程序的表面規(guī)范仍然得以被維持。而委內(nèi)瑞拉事件則打破了這一常規(guī)模式。

這次行動不是引渡，也不是多邊法律行動。這是在未征得有關(guān)國家同意的情況下，跨過國境直接執(zhí)行美國的法律。僅此一點(diǎn)，就將馬杜羅案歸入了一個與冷戰(zhàn)結(jié)束后華盛頓所發(fā)起的大多數(shù)國際訴訟都不同的歷史范疇當(dāng)中。

要理解美國為何自認(rèn)為有權(quán)這樣做，需要跳出人們熟知的社會主義與資本主義對立的框架。美國的法律依據(jù)是制裁法、金融管轄權(quán)以及對全球美元體系的控制，而非意識形態(tài)或委內(nèi)瑞拉的國內(nèi)政治情況。在這個框架下，權(quán)力不僅來自于美國所控制的領(lǐng)土，還來自于美國對其他國家所依賴的體系的控制。

因此，這次行動的所呈現(xiàn)出的電影化特質(zhì)不應(yīng)僅僅被解讀為一種戲劇性，而應(yīng)被當(dāng)作一種信號。它反映了這個時代中法律權(quán)威、金融主導(dǎo)權(quán)和軍事能力的日益融合、揭示了現(xiàn)代權(quán)力是如何運(yùn)作的，并闡明了為何這次逮捕的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了委內(nèi)瑞拉本身。

這張美國白宮發(fā)布的視頻截圖顯示，2026年1月3日，特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行發(fā)布會。 新華社

美國跨境扣押簡史

美國曾多次在境外使用過武力，但很少見將軍事行動與民事訴訟結(jié)合起來的案例。這類案例的發(fā)生往往標(biāo)志著華盛頓對其自身權(quán)力的認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

一個經(jīng)常被提及的參照案例是1993年美國在摩加迪沙的行動，即后來為人熟知的“黑鷹墜落”事件。該任務(wù)的目標(biāo)是穆罕默德·法拉赫·艾迪德，一名在一個實(shí)際上已經(jīng)崩潰的國家內(nèi)活動的民兵領(lǐng)導(dǎo)人。這次行動風(fēng)險很高，是在聯(lián)合國授權(quán)下進(jìn)行的，但它沒有明確的法律終點(diǎn)。艾迪德從未被俘，從未被引渡，也從未被帶到美國法庭。整個任務(wù)以美國撤軍而不是起訴告終，表明即使美國愿意承擔(dān)重大的行動風(fēng)險，但如果沒有與合法的程序結(jié)合，那么武力所能起到的作用也是有限的。

一個更相似的歷史先例是1989年12月的巴拿馬，當(dāng)時美軍抓獲了曼努埃爾·諾列加。在行動開始前，諾列加已因販毒指控在美國聯(lián)邦法院被起訴。他被捕后被轉(zhuǎn)移到美國，后來受審并被定罪。這個案例創(chuàng)下了美國可以武力抓捕外國領(lǐng)導(dǎo)人并將其置于民事法庭受審的先例，但它仍發(fā)生在一場導(dǎo)致當(dāng)時的該國政府被瓦解的大規(guī)模軍事干預(yù)期間。

比起索馬里的案例，馬杜羅事件更像巴拿馬的案例，但在一些重要方面也與其有所不同。2026年的委內(nèi)瑞拉并非一個失敗國家，也沒有被宣布入侵或占領(lǐng)。該國總體上穩(wěn)定，總統(tǒng)享有嚴(yán)密的保護(hù)，這使得這次軍事行動本身具有高風(fēng)險。然而，該行動的規(guī)模被嚴(yán)格限制，且重點(diǎn)明確，其目的是執(zhí)行一項(xiàng)既有的訴訟書，而非控制該國領(lǐng)土或推翻政權(quán)。

這些區(qū)別至關(guān)重要。索馬里的案例表明，即使行動上十分果敢，但若沒有法律授權(quán)，單使用武力無法產(chǎn)生持久的成果；巴拿馬的案例則展示了法律程序如何跟進(jìn)在壓倒性的武力之后。委內(nèi)瑞拉的情況則體現(xiàn)了進(jìn)一步的演變：美國仍愿意冒著重大風(fēng)險展開行動，但做得更加有選擇性：他們使用武力來激活法律和金融方面的管轄權(quán)，而不是直接占領(lǐng)領(lǐng)土。

從這個角度看，抓捕馬杜羅不是反常舉措，而是美國戰(zhàn)略的一種精進(jìn)。它反映了一種模式，即將軍事能力、刑法和金融控制相結(jié)合，以達(dá)成曾經(jīng)需要經(jīng)由全面戰(zhàn)爭才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這種變化解釋了為何這一事件雖存在歷史淵源，但卻又讓人感到前所未見。

美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)布馬杜羅照片。特朗普在帖文中寫道，“尼古拉斯·馬杜羅在美國軍艦‘硫磺島’號上。” 新華社

從軍事到金融

1989年的巴拿馬行動和2026年的委內(nèi)瑞拉行動聯(lián)系起來的共性不是意識形態(tài)，而是法律程序。在這兩個案例中，美國都把武力行動之前就已存在的刑事指控當(dāng)作依據(jù)。這使得其軍事行動不會被描述為入侵，而是被呈現(xiàn)為對法律權(quán)威的執(zhí)行。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，新的變化在于這種權(quán)威的行使范圍已大為擴(kuò)展。

現(xiàn)如今，美國的影響力已不再主要通過控制領(lǐng)土來實(shí)現(xiàn)，而更多是通過對各種體系的控制。其中最重要的體系之一是全球金融體系，該體系在很大程度上仍以美元為核心構(gòu)建。

該體系的一個關(guān)鍵部分是外國資產(chǎn)控制辦公室（簡稱OFAC），隸屬于美國財政部。OFAC的制裁不是通過控制領(lǐng)土來進(jìn)行實(shí)施，而是通過決定允許或者不允許誰使用以美元為基礎(chǔ)的金融體系。被排除在該體系之外，會使得進(jìn)行貿(mào)易、轉(zhuǎn)移資金或開展大規(guī)模業(yè)務(wù)變得極其困難。

這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)槊涝匀皇侨蛸Q(mào)易的默認(rèn)貨幣。石油、航運(yùn)、保險和大宗商品合同通常以美元計(jì)價，即使買賣雙方都不是美國人也如此。就委內(nèi)瑞拉而言，這一情況尤其明顯。即使是愿意購買受制裁的委內(nèi)瑞拉原油的買家，也常常要求以美元付款。這并非出于對美國的忠誠，而是因?yàn)槊涝▋r能降低風(fēng)險、簡化合同，并且也符合全球市場的規(guī)范。

這就產(chǎn)生了一個問題：為什么要使用美元？

答案是實(shí)用主義而非政治性的。拒絕美元可能意味著完全失去買家或不得不接受大幅折扣。使用其他貨幣往往會導(dǎo)致交易延遲，帶來更高的成本和以及更少的愿意合作的伙伴。對于承受著壓力的委內(nèi)瑞拉賣家來說，即使會增加長期的法律風(fēng)險，接受美元也通常是損害最小的選擇，。

大多數(shù)美元支付并非完全發(fā)生在美國境外。它們通常要經(jīng)過受美國監(jiān)管的銀行后才算完成。這最后一步是對支付進(jìn)行核對、批準(zhǔn)和正式完成的環(huán)節(jié)。美國當(dāng)局認(rèn)為，由于這一環(huán)節(jié)發(fā)生在美國金融體系內(nèi)部，即使買家、賣家和貨物都位于其他地方，該交易也應(yīng)受美國法律管轄。

許多受制裁的主體認(rèn)為他們可以通過在自身與支付行為之間制造距離來控制這種風(fēng)險。他們通過中間商進(jìn)行銷售，使用海外公司，或依賴美國境外的銀行，認(rèn)為這樣就能形成足夠的隔離以規(guī)避美國的管轄。但他們常常忽略的是，美元支付很少能從頭到尾完全處于美國金融體系之外。即使交易在紙面上看起來是外國交易，付款在完成前也往往會經(jīng)過美國的銀行。

每筆交易都會留下記錄。隨著時間的推移，這些記錄會形成固定模式。法律風(fēng)險在暗處累積，而執(zhí)法行動在突然開展之前都是悄無聲息的。

這就是為什么金融管轄權(quán)比地緣因素更重要。美國不需要證明其所指控的犯罪發(fā)生在其領(lǐng)土上。它主張，使用其控制的體系就是足以證明其管轄權(quán)。在馬杜羅事件中，美國檢察官聲稱，與販毒、腐敗和逃避制裁有關(guān)的資金通過以美元為基礎(chǔ)的系統(tǒng)進(jìn)行流動，這使得該活動早在任軍事行動發(fā)生的很久之前就已處于美國管轄權(quán)范圍內(nèi)。

從這個角度看，使用武力似乎是整個流程的最后一步，而不是起點(diǎn)。金融監(jiān)控、制裁執(zhí)行和起訴書一同構(gòu)成了法律框架，軍事行動則被用來執(zhí)行那些已經(jīng)在紙面上被確立好的權(quán)威。

這就引出了另一個問題：如果委內(nèi)瑞拉可以被美國以資金流動而非領(lǐng)土歸屬為依據(jù)納入管轄，那么還有誰會面臨同樣的風(fēng)險？

1月5日，委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)馬杜羅抵達(dá)曼哈頓下城直升機(jī)場，前往位于紐約市的丹尼爾·帕特里克曼哈頓美國聯(lián)邦法院出庭。路透社

給誰敲響了警鐘

伊朗是最顯見的答案。

和委內(nèi)瑞拉一樣，伊朗多年來一直處于美國的嚴(yán)厲制裁之下。和委內(nèi)瑞拉一樣，盡管面臨限制，伊朗仍在繼續(xù)出售石油和進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，而且往往是在全球市場當(dāng)中——而在這個市場中，買家仍然更傾向于用美元定價，因?yàn)槊涝煜ぁ⒖煽?，且易于投保和轉(zhuǎn)售。這就造成了同樣的困境：拒絕美元可能意味著失去買家或接受大幅折扣；而接受美元則雖能維持貿(mào)易進(jìn)行，但會增加長期的法律風(fēng)險。

這產(chǎn)生了一個問題：當(dāng)邏輯已經(jīng)如此清晰明了，伊朗為何還要冒這個風(fēng)險？

一部分原因是，制裁風(fēng)險往往在切身影響到個人層面之前都讓人感到遙不可及。金融風(fēng)險可能在記錄中靜靜地存在多年，顯得抽象且可控，同時日常業(yè)務(wù)仍在照常進(jìn)行。馬杜羅事件表明，當(dāng)政治和機(jī)遇相結(jié)合時，這種風(fēng)險如何在突然間以刑事指控和法庭訴訟的形式重新出現(xiàn)。這一時刻之所以引人注目，是因?yàn)楹芸赡馨R杜羅本人在內(nèi)幾乎沒有人預(yù)料到會有這種行動，即使在美國在加勒比地區(qū)進(jìn)行了數(shù)月顯見的軍事活動之后也是如此。人們似乎認(rèn)為施加的壓力將仍會保持在經(jīng)濟(jì)或外交層面。然而，執(zhí)法活動突然從文件層面轉(zhuǎn)向了實(shí)際行動。

而答案的另一部分則是，伊朗關(guān)注的不僅僅是法律邏輯，也在關(guān)注美國的能力。根據(jù)美國當(dāng)時的聲明和報道，2025年6月，美國使用B-2隱形轟炸機(jī)和重型彈藥對伊朗福爾多、納坦茲和伊斯法罕的核設(shè)施進(jìn)行了打擊。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)樗砻?，?dāng)華盛頓認(rèn)為利害關(guān)系重大時，它愿意并且能夠深入伊朗領(lǐng)土內(nèi)部行動。

綜合來看，這兩個因素解釋了德黑蘭為何會對事情保持密切關(guān)注。美元體系賦予了美國管轄的正當(dāng)性，而當(dāng)美國決定從文件層面轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動時，軍事力量能夠使得這種管轄的正當(dāng)性得到強(qiáng)制執(zhí)行。

事件的啟示

美國對馬杜羅的抓捕不是一次孤立的行動或者突然的擴(kuò)大化。它反映了美國行使權(quán)力的方式的一種長期轉(zhuǎn)變。軍事力量仍然重要，但它正越來越多地被用于執(zhí)行那些已經(jīng)通過起訴書、制裁和金融追蹤手段建立起來的法律權(quán)威。

這種方法為華盛頓帶來了一些以往戰(zhàn)略中常常缺失的東西：它首先創(chuàng)建一個法律框架，然后再在該框架內(nèi)采取行動。刑事指控、金融記錄和管轄權(quán)主張都會隨著時間的推移被悄無聲息地收集起來。當(dāng)使用武力時，它不再會被描述為一種政治行為，而是對現(xiàn)行法律的執(zhí)行。這種框架很重要，因?yàn)樗鼔嚎s了外交反擊的空間，并將沖突塑造為一種執(zhí)法。

馬杜羅事件表明這種戰(zhàn)略已經(jīng)趨近于成熟。金融體系被用來確立管轄權(quán)；法律程序被放任隨著時間自然演進(jìn)并固化；軍事能力一直處于幕后，直到有需要時才被動用。最終的結(jié)果是，這場行動看似突然，實(shí)則早已在法律層面做好了長期準(zhǔn)備。

這就是為什么這起事件的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了委內(nèi)瑞拉。對伊朗來說，事件的警醒之處不在意識形態(tài)或政權(quán)類型的層面，而在于風(fēng)險的暴露。參與依賴美元的全球體系會帶來長期的法律風(fēng)險，即使這種風(fēng)險的執(zhí)行看似遙遠(yuǎn)或不太可能發(fā)生。這種風(fēng)險可能潛伏多年，然后變得和每個人切身相關(guān)。

美國現(xiàn)已展現(xiàn)出雙重能力：既具備主張管轄權(quán)的法律依據(jù)，又能在需要時采取行動。這種結(jié)合賦予了此案更廣泛的意義：它揭示了一種權(quán)力模式，這種模式更少依賴持續(xù)施壓，而更多依賴耐心、記錄保存和對時機(jī)的把握。

從這個角度去觀察逮捕馬杜羅的影響，與其說整個事件關(guān)乎特定的領(lǐng)導(dǎo)者，不如說它更多是關(guān)乎現(xiàn)代的權(quán)力是如何被行使的。法律提供了結(jié)構(gòu)；金融拓展了影響力范圍；武力強(qiáng)制執(zhí)行了那些已經(jīng)在法律文件上被決定好的事情。對于那些活動于美國體系邊緣的國家來說，這種平衡正變得越來越難以忽視。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點(diǎn)，不代表平臺觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。