中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所王光輝研究員在政務(wù)輿情與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理領(lǐng)域深耕多年，形成了豐碩的學(xué)術(shù)研究成果，撰寫(xiě)的多篇智庫(kù)報(bào)告與咨詢建議得到相關(guān)部門(mén)采納。這種學(xué)術(shù)研究與政策實(shí)踐相結(jié)合的獨(dú)特經(jīng)歷，使作者能夠以更宏觀的視野、更深入的思考來(lái)審視古今輿情治理的內(nèi)在規(guī)律。

向 東

國(guó)務(wù)院研究室原副主任

2025 年9 月

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得輿情傳播的速度、廣度與深度空前增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、政府決策和國(guó)際形象的重要領(lǐng)域。然而，輿情治理并非全新課題，中華民族在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中早已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸取了深刻的教訓(xùn)。從先秦的“采詩(shī)觀風(fēng)”，到漢代開(kāi)始經(jīng)唐宋發(fā)展成熟的“諫議制度”，再到明清的“奏折密報(bào)”，歷代統(tǒng)治者與思想家都在不斷探索如何傾聽(tīng)民聲、引導(dǎo)民意、化解矛盾。這些歷史經(jīng)驗(yàn)不僅反映了古人對(duì)輿情規(guī)律的認(rèn)知，也蘊(yùn)含著超越時(shí)代的治理哲學(xué)。

一、古代輿情考究

“輿”字的本義與演變，蘊(yùn)含著中國(guó)古代輿情觀念的原始密碼。從甲骨文形態(tài)來(lái)看，“輿”字最初表示“車廂”，其字形象地描繪了眾人抬舉車廂的場(chǎng)景（圖2.1）?！墩f(shuō)文解字》中“輿，車輿也”正是此意。早期，“輿人”主要是指造車的工匠，《周禮·考工記》載“輿人為車”。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“輿人”逐漸從單純的職業(yè)群體演變?yōu)橐环N社會(huì)角色的代稱，如《左傳·僖公二十八年》載“聽(tīng)輿人之謀”，杜預(yù)注“輿，眾也”，這里的“輿人”就不再是指造車的工匠，而是指普通民眾、眾人。《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)三》云“輿人誦之”，韋昭注“輿，眾也，不歌曰誦”，這里的“輿人”也是指大眾群體，他們通過(guò)“誦”的方式表達(dá)自己的意見(jiàn)或情感。這種轉(zhuǎn)變表明“輿”已從器物指代升華為群體意志的象征。

“輿”字的演變

輿情在中國(guó)古代經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程（表2.1）。先秦時(shí)期，輿情以祭祀、歌謠、諫言等形式萌芽，如堯、舜設(shè)“諫鼓謗木”，周代“采詩(shī)觀風(fēng)”以察民情，諸子百家則通過(guò)思想傳播影響輿論。秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者既建立諫議制度，又推行思想控制，如秦朝的“焚書(shū)坑儒”、漢代的“腹誹”之罪，奠定了輿情管理的雙重模式。魏晉至隋唐，輿論表達(dá)趨于多元，士人通過(guò)清談、詩(shī)文議政，佛教傳播也拓展了公共論辯空間。宋元時(shí)期，隨著市民階層的壯大，小報(bào)、說(shuō)書(shū)、戲曲成為輿情新載體，盡管官方審查嚴(yán)格，但世俗化表達(dá)日益活躍。明清兩代，中央集權(quán)強(qiáng)化，特務(wù)機(jī)構(gòu)、文字獄徹底壓制輿論，輿情被迫轉(zhuǎn)入地下，如秘密結(jié)社、隱晦民謠等。從早期的原始民意表達(dá)，到后來(lái)的制度化采集和多元化擴(kuò)張，再到明清時(shí)期的壓制與衰落，古代輿情的演變始終與古代政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)及文化思想的變遷息息相關(guān)?？傮w而言，古代輿情的發(fā)展既反映了統(tǒng)治者對(duì)民意的利用與管控，也展現(xiàn)了社會(huì)在高壓下尋求表達(dá)的韌性。

表 古代輿情的發(fā)展脈絡(luò)

二、先秦時(shí)期：輿情萌芽與民本初興

先秦時(shí)期是中國(guó)古代輿情的萌芽階段，這一時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)以宗法制為基礎(chǔ)，政治權(quán)力與血緣關(guān)系緊密相連，而輿情的表達(dá)則主要通過(guò)祭祀、歌謠、諫言等原始形式呈現(xiàn)。

在堯舜禹時(shí)期，統(tǒng)治者通過(guò)巡狩、觀風(fēng)問(wèn)俗等方式了解民情，傾聽(tīng)百姓的聲音。如《管子·桓公問(wèn)》中提到“黃帝立明臺(tái)之議者，上觀于賢也；堯有衢室之問(wèn)者，下聽(tīng)于人也”，表明當(dāng)時(shí)已有專門(mén)的場(chǎng)所供民眾表達(dá)意見(jiàn)。此外，《呂氏春秋·自知》記載“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者通過(guò)設(shè)置特定的媒介來(lái)收集民眾的意見(jiàn)和批評(píng)。

“行人”采詩(shī)

資料來(lái)源：李志恒、張揚(yáng)繪制

周朝建立后，統(tǒng)治者為了解民情，設(shè)立了專門(mén)的采詩(shī)制度?！对?shī)經(jīng)》中的《國(guó)風(fēng)》便是各地民歌的匯編，其中既有對(duì)美好生活的歌頌，也有對(duì)苛政的諷刺，如《魏風(fēng)·碩鼠》以老鼠喻貪官，表達(dá)了對(duì)剝削的不滿。這些民間歌謠不僅是文學(xué)創(chuàng)作，更是社會(huì)輿情的直接反映。周王室通過(guò)“采詩(shī)觀風(fēng)”來(lái)考察地方治理的得失，進(jìn)而調(diào)整政策，使統(tǒng)治更加穩(wěn)固。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)劇烈變動(dòng)，諸侯爭(zhēng)霸，諸子百家通過(guò)游說(shuō)、著書(shū)等方式傳播思想，塑造社會(huì)輿論?？鬃犹岢觥盀檎缘隆?，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者應(yīng)以道德教化民眾，而非單純依靠刑罰；孟子則進(jìn)一步發(fā)展民本思想，提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，認(rèn)為政權(quán)的合法性取決于民心向背。這些思想不僅影響了當(dāng)時(shí)的政治實(shí)踐，也為后世輿情觀念奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的縱橫家如蘇秦、張儀等，擅長(zhǎng)利用輿論造勢(shì)，通過(guò)游說(shuō)各國(guó)君主影響國(guó)家間局勢(shì)，展現(xiàn)了輿論在政治博弈中的重要作用。

三、秦漢時(shí)期：制度成型與管控強(qiáng)化

秦漢時(shí)期是中國(guó)古代輿情制度化的關(guān)鍵階段，統(tǒng)治者通過(guò)建立系統(tǒng)的信息收集與輿論管控機(jī)制，使輿情管理成為國(guó)家治理的重要組成部分。秦朝雖國(guó)祚短暫，但開(kāi)創(chuàng)了中央集權(quán)下的輿論控制模式。一方面，秦朝設(shè)立諫議大夫，“掌論議，無(wú)常員，多至數(shù)十人”，來(lái)開(kāi)放言路 ；另一方面，實(shí)行“焚書(shū)坑儒”，使輿論高度統(tǒng)一于朝廷意志。《史記·秦始皇本紀(jì)》載：“非博士官所職，天下敢有藏《詩(shī)》、《書(shū)》、百家語(yǔ)者，悉詣守、尉雜燒之。”這種矛盾顯示了統(tǒng)治者在輿情管理上的復(fù)雜心態(tài)。

東漢太學(xué)生劉陶上書(shū)

資料來(lái)源：劉權(quán)鋒、十里繪制

漢代在繼承秦制的基礎(chǔ)上，對(duì)輿情管理進(jìn)行了調(diào)整與完善。漢代完善了諫官制度，設(shè)立專職的諫大夫，除此之外，光祿大夫、太中大夫等也能在皇帝身邊起到諫議的作用。《漢書(shū)·東方朔傳》記載，太中大夫東方朔進(jìn)諫時(shí)，言語(yǔ)看似輕松詼諧，實(shí)則切中時(shí)弊，漢武帝經(jīng)常采納他的意見(jiàn)。然而，漢代對(duì)輿論的管控同樣嚴(yán)厲?！稘h書(shū)·酷吏傳》記載張湯以“腹誹”之罪處死顏異，體現(xiàn)了漢代對(duì)思想言論的嚴(yán)格管控。這種“制度建構(gòu)”與“嚴(yán)苛管控”并行的治理模式，奠定了中國(guó)古代輿情管理的基本范式，其影響延續(xù)至后世各朝。

四、魏晉至隋唐時(shí)期：輿情多元與管控放松

魏晉至隋唐時(shí)期是中國(guó)古代輿情發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出多元化和表達(dá)相對(duì)開(kāi)放的特征。魏晉南北朝時(shí)期，隨著士族階層的崛起和佛教的進(jìn)一步傳播，社會(huì)輿論突破了官方單一控制的格局，形成了多層次的表達(dá)空間。例如，魏晉時(shí)期清談之風(fēng)盛行，名士如嵇康等通過(guò)玄學(xué)討論表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿和對(duì)精神自由的追求，其《與山巨源絕交書(shū)》等作品，反映了當(dāng)時(shí)士人在高壓政治下通過(guò)思想和文學(xué)表達(dá)對(duì)現(xiàn)實(shí)的批判；而南朝劉宋時(shí)期的謝靈運(yùn)、顏延之等文人則通過(guò)樂(lè)府詩(shī)反映社會(huì)矛盾。當(dāng)時(shí)，佛教的進(jìn)一步傳播更催生了《弘明集》《廣弘明集》等佛道論爭(zhēng)文獻(xiàn)，形成了宗教領(lǐng)域的公共論辯空間。南北朝民歌《木蘭詩(shī)》與《敕勒歌》的流傳，則體現(xiàn)了民間輿論通過(guò)口頭文學(xué)自發(fā)傳播的現(xiàn)象。

魏晉風(fēng)華的代表：竹林七賢

資料來(lái)源：劉權(quán)鋒、張揚(yáng)繪制

隋唐時(shí)期，隨著科舉制度的建立和完善，士人階層的政治參與度顯著提高，輿論表達(dá)更加活躍。唐代諫議制度的發(fā)展尤為突出，《貞觀政要》記載唐太宗“恐人不言，導(dǎo)之使諫”的治國(guó)理念，設(shè)立諫官制度鼓勵(lì)臣下進(jìn)言。白居易在《與元九書(shū)》中提出“文章合為時(shí)而著，歌詩(shī)合為事而作”的文學(xué)主張，反映了文人通過(guò)詩(shī)文參與時(shí)政評(píng)論的普遍現(xiàn)象。

五、宋元時(shí)期：市井?dāng)U張與世俗轉(zhuǎn)向

宋元時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和市民階層的壯大，中國(guó)古代輿情呈現(xiàn)出顯著的世俗轉(zhuǎn)向。這一時(shí)期，輿論表達(dá)的主體從傳統(tǒng)的士人階層擴(kuò)展至市井細(xì)民，輿論傳播的載體也因印刷術(shù)的普及而發(fā)生革命性變化。北宋時(shí)期，汴京（今開(kāi)封）等大都市出現(xiàn)了專門(mén)的“小報(bào)”，這些民間出版物突破官方邸報(bào)的限制，成為傳播市井輿論的重要媒介。此外，宋朝的說(shuō)書(shū)藝術(shù)在輿論傳播中也扮演著特殊角色，《東京夢(mèng)華錄》中描述的汴京瓦舍中的“說(shuō)三分”（講述三國(guó)故事）等講史活動(dòng)，往往隱含著對(duì)時(shí)政的評(píng)議。

“烏臺(tái)詩(shī)案”致蘇軾被貶

資料來(lái)源：劉權(quán)鋒、張揚(yáng)繪制

元代戲曲藝術(shù)的繁榮為輿情表達(dá)提供了新的舞臺(tái)。雖然元代實(shí)行嚴(yán)格的出版審查，《元史·刑法志》記載：“諸亂制詞曲為譏議者，流”，反映了元代統(tǒng)治者對(duì)文藝作品可能引發(fā)的社會(huì)批評(píng)的警惕。但是，諸如關(guān)漢卿的《竇娥冤》等元代雜劇依然通過(guò)隱喻、象征等手法，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深刻的批判，成為民眾表達(dá)不滿和訴求的重要途徑。

六、明清時(shí)期：專制高壓與輿情式微

明清兩代中央集權(quán)的空前強(qiáng)化，使古代輿情發(fā)展遭遇系統(tǒng)性壓制。明代錦衣衛(wèi)、東廠等特務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，構(gòu)建了嚴(yán)密的言論監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。《明史·刑法志》記載了錦衣衛(wèi)“緝?cè)L謀逆”的職能，而西廠將監(jiān)控范圍甚至延伸至“民間斗詈雞狗瑣事”。朱元璋頒布的《大誥》更將“寰中士夫不為君用”定為死罪，這種極端的思想控制政策徹底改變了傳統(tǒng)士人的議政生態(tài)。

清代更是通過(guò)制度精密化將輿情管控推向了巔峰。軍機(jī)處的設(shè)立使政務(wù)決策轉(zhuǎn)為皇帝與親信密議，傳統(tǒng)朝議名存實(shí)亡。文字獄的泛濫形成了深遠(yuǎn)的寒蟬效應(yīng)。莊廷鑨明史案牽連千余人，徐述夔僅因“明朝期振翮”的詩(shī)句就被治罪，這種嚴(yán)苛的文字審查制度使士人噤若寒蟬。更具系統(tǒng)性的輿情管控是《四庫(kù)全書(shū)》的編纂工程，在整理典籍的同時(shí)政府對(duì)所謂“違禁”書(shū)籍進(jìn)行了大規(guī)模銷毀或篡改，完成了對(duì)思想領(lǐng)域的制度性整肅。

莫談國(guó)事

資料來(lái)源：李志恒、張揚(yáng)繪制

在這種極端壓制下，輿情表達(dá)被迫轉(zhuǎn)為各種隱蔽形態(tài)。民謠“和珅跌倒，嘉慶吃飽”通過(guò)隱語(yǔ)的方式傳遞出對(duì)政治腐敗的批判和對(duì)清政府的不滿；天地會(huì)借“木立斗世”讖緯暗喻清朝統(tǒng)治即將終結(jié)；老舍的《茶館》描繪的清末裕泰茶館中“莫談國(guó)事”的告示則成了壓抑符號(hào)，催生更多地下輿情。這些畸形的表達(dá)方式，恰恰反襯出專制政權(quán)對(duì)正常輿情渠道的徹底破壞。明清五百余年的高壓統(tǒng)治，最終使中國(guó)傳統(tǒng)的輿情表達(dá)機(jī)制走向了全面衰微。

古代輿情的生發(fā)與演變，并非單一力量所能決定的，而是深嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制、文化理念與技術(shù)條件交織而成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)之中。其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，既源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中土地兼并、賦役失衡所激化的階層對(duì)抗，亦得益于民本思想與士人群體所構(gòu)筑的價(jià)值引領(lǐng)與議政傳統(tǒng)；既受統(tǒng)治集團(tuán)政策得失與廉政水平的直接牽動(dòng)，亦與外患天災(zāi)等突發(fā)沖擊形成共振。更值得注意的是，信息傳播技術(shù)的迭代——從簡(jiǎn)帛到紙張，從雕版到活字，乃至驛傳體系的擴(kuò)展——持續(xù)重構(gòu)著輿論表達(dá)的規(guī)模與速度，使得輿情得以跨越時(shí)空阻隔，不斷尋求制度化和非制度化的釋放通道。諸力交織滲透，共同推動(dòng)著古代輿論場(chǎng)域的生成與變遷，使其呈現(xiàn)出多源驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡的歷史特征。

歷史輿情如同一面棱鏡，折射出權(quán)力、技術(shù)與社會(huì)的復(fù)雜互動(dòng)。從先秦的“鄉(xiāng)校議政”到近代的報(bào)刊論戰(zhàn)，歷代治理者積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為當(dāng)代輿情治理提供了深刻的鏡鑒。在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，重新審視歷史輿情的運(yùn)行邏輯，既是傳承治理智慧的需要，更是應(yīng)對(duì)“后真相時(shí)代”挑戰(zhàn)的必由之路。

輿情治理之道: 從歷史智慧到當(dāng)代啟示

王光輝 著

北京 : 科學(xué)出版社, 2025. 10

ISBN 978-7-03-082886-6

《輿情治理之道——從歷史智慧到當(dāng)代啟》融合歷史學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等多維視角，以中國(guó)歷史為脈絡(luò)，系統(tǒng)研究輿情的內(nèi)涵演變、治理策略及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。通過(guò)深入歷史場(chǎng)域解析傳統(tǒng)治理智慧，構(gòu)建傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代傳播格局的對(duì)話空間，為數(shù)字時(shí)代的輿情治理創(chuàng)新提供歷史鏡鑒與理論支撐。

全書(shū)分為三篇，共十六章，以“歷史梳理—治理哲學(xué)—未來(lái)展望”為邏輯主線，逐步展開(kāi)對(duì)輿情的多維分析。

一

第一篇“內(nèi)涵演變：歷史脈絡(luò)與現(xiàn)代詮釋”聚焦輿情的概念界定與形態(tài)變遷。從古代的口耳相傳到近代的報(bào)刊廣播，再到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)空間，輿情載體與表達(dá)方式的變革始終與社會(huì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展緊密相連。本部分通過(guò)對(duì)古代、近代、現(xiàn)代輿情范疇的對(duì)比分析，揭示輿情演變的深層動(dòng)力，并梳理現(xiàn)代輿情研究的學(xué)術(shù)流派，為后續(xù)討論奠定理論基礎(chǔ)。

二

第二篇“憑史探源：歷史回溯與治理哲學(xué)”是全書(shū)的核心。本部分以朝代更迭為序，從先秦至近代，逐章分析不同歷史階段的輿情特點(diǎn)、治理策略及其社會(huì)影響。通過(guò)典型案例還原歷史場(chǎng)景，提煉古人在輿情引導(dǎo)與危機(jī)應(yīng)對(duì)中的智慧。

三

第三篇“面向未來(lái)：發(fā)展趨勢(shì)與研究展望”立足當(dāng)下，探討全球化與數(shù)字化時(shí)代下輿情的新形態(tài)和面臨的新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)社群的分化、人工智能的介入、地緣政治的疊加，使得輿情演化更加復(fù)雜。本書(shū)最終回歸現(xiàn)實(shí)，提出構(gòu)建和諧輿情生態(tài)的路徑，并呼吁學(xué)界在理論創(chuàng)新與跨學(xué)科合作中探索中國(guó)特色的輿情治理模式。

在全球治理體系變革的時(shí)代背景下，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，不僅有助于提升我國(guó)的輿情應(yīng)對(duì)能力，更能為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案?！遁浨橹卫碇馈獜臍v史智慧到當(dāng)代啟示》的出版恰逢其時(shí)，必將引發(fā)學(xué)界對(duì)中國(guó)特色輿情治理理論的深入思考。

作為一部跨學(xué)科研究的典范之作，該書(shū)既保持了歷史研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，又體現(xiàn)了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。作者以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，爬梳典籍、考證史料，并立足當(dāng)代實(shí)踐提煉治理啟示。期待該書(shū)的出版能吸引更多學(xué)者投身這一領(lǐng)域的研究，共同構(gòu)建中國(guó)特色的輿情治理理論體系。

張 平

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)工程院院士

2025 年9 月

本文摘編自《輿情治理之道: 從歷史智慧到當(dāng)代啟示》（王光輝著. 北京 : 科學(xué)出版社, 2025. 10）一書(shū)“第二章 古代輿情的概念范疇”“前言”“序一”“序二”，有刪減修改，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-082886-6

責(zé)任編輯：徐 倩

本書(shū)系統(tǒng)梳理了輿情從古至今的內(nèi)涵演變、歷史脈絡(luò)及未來(lái)展望。全書(shū)分為三篇：第一篇剖析輿情的內(nèi)涵演變，包括其定義、構(gòu)成要素及古今概念范疇的演變，并總結(jié)了現(xiàn)代輿情研究的四大流派；第二篇憑史探源，以朝代為主線，分析先秦至近代輿情的時(shí)代特點(diǎn)、傳播形式及典型案例，揭示歷史輿情的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；第三篇面向未來(lái)，探討輿情發(fā)展的新趨勢(shì)及研究展望。本書(shū)將歷史視角與現(xiàn)代理論相結(jié)合，既注重輿情的理論建構(gòu)，又通過(guò)豐富的歷史案例提供實(shí)踐啟示，為理解輿情與社會(huì)治理的關(guān)系提供了全新視角。

本書(shū)面向輿情研究、公共管理、新聞傳播等領(lǐng)域的學(xué)者和研究人員，也適合對(duì)社會(huì)治理與傳播現(xiàn)象感興趣的政府工作人員、媒體從業(yè)者及其他讀者閱讀。

（本文編輯：劉四旦）

專業(yè)品質(zhì) 學(xué)術(shù)價(jià)值

原創(chuàng)好讀 科學(xué)品位

一起閱讀科學(xué)