從雪域高原的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)到東部沿海的民生服務(wù)綜合體，從城鎮(zhèn)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心到偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育幫扶點(diǎn)……中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊長(zhǎng)卷中，民生福祉始終是最溫潤(rùn)的底色。

新的一年，丈量發(fā)展質(zhì)量、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的標(biāo)尺又劃下新重點(diǎn)：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化……這些既是對(duì)發(fā)展階段特征的精準(zhǔn)把握，也是對(duì)過(guò)往民生實(shí)踐的延續(xù)深化，推動(dòng)民生建設(shè)藍(lán)圖不斷轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可及的幸福實(shí)景。

民生變遷可感可觸

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！笆奈濉睍r(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)始終將保障和改善民生置于優(yōu)先位置，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，辦好民生實(shí)事，一幅“民有所呼、我有所應(yīng)”的民生畫(huà)卷徐徐鋪展。

——兜底民生保障網(wǎng)更加密實(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)成果越來(lái)越多地惠及廣大困難群眾。全國(guó)城鄉(xiāng)低保的平均標(biāo)準(zhǔn)較2020年分別增長(zhǎng)22.2%和23.9%，常態(tài)化保障低保對(duì)象3911萬(wàn)人、特困人員485萬(wàn)人。

——社會(huì)保障覆蓋廣、服務(wù)精，更加有力地托舉著人民的幸福?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)拓展，參保人數(shù)突破10.6億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋近3億人群，“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的民生承諾逐步兌現(xiàn)。

——住房條件進(jìn)一步改善，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十四五”時(shí)期，我國(guó)建設(shè)籌集各類(lèi)保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬(wàn)套（間）、惠及3000多萬(wàn)群眾。

——公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步攀升，全民受教育程度不斷提高。義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95.9%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.21年。偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩童搭上了寬敞校車(chē)，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題得到有效解決。

這5年，可感可觸的民生變遷，如涓涓細(xì)流匯聚成江海，讓現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果浸潤(rùn)千家萬(wàn)戶(hù)，也為共同富裕的進(jìn)一步推進(jìn)積淀了寶貴經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)了深厚根基。

兼顧效率與公平

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，如何在發(fā)展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”？專(zhuān)家認(rèn)為，需正確處理公平和效率的關(guān)系，統(tǒng)籌初次分配和再分配，加大再分配力度，強(qiáng)化社會(huì)保障互助共濟(jì)功能，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域群體待遇差距。

“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。

“完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制是初次分配領(lǐng)域分配制度改革的重要內(nèi)容，一方面堅(jiān)持由市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，另一方面兼顧效率與公平，體現(xiàn)出公平正義?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任王霞建議，應(yīng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，暢通勞動(dòng)力有序流動(dòng)渠道，使勞動(dòng)要素公平地參與市場(chǎng)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，以共建共享、平等協(xié)商、公平合理原則決定勞動(dòng)報(bào)酬；拓寬勞動(dòng)要素增收渠道，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率帶動(dòng)勞動(dòng)者報(bào)酬水平的提高；改進(jìn)最低工資保障制度，加強(qiáng)對(duì)低工資群體的保障托底。

提高收入最直接的方式是促進(jìn)就業(yè)。“十五五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給將保持高位，就業(yè)總量壓力不減，人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，崗位需求將加快調(diào)整，就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。

“促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要培育契合經(jīng)濟(jì)質(zhì)效目標(biāo)的新興就業(yè)增長(zhǎng)引擎?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐代盛認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)政策應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)力向高附加值、高創(chuàng)新性的領(lǐng)域配置。一方面，圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造等方向，培養(yǎng)既懂工藝又通數(shù)據(jù)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)工匠，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)根基。另一方面，大力培育由銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)衍生出的新職業(yè)群體。此外，還可以在社區(qū)康養(yǎng)、數(shù)字公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、城市智慧運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制崗位，既緩沖轉(zhuǎn)型期就業(yè)壓力，又提升公共服務(wù)智能化水平。

抓住重要窗口期

未來(lái)5年，將是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化的時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。應(yīng)對(duì)這一變化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為民生工作的重點(diǎn)。

民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陸治原表示，2026年要緊扣積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策措施，辦好可感可及的為老民生實(shí)事。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，推動(dòng)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。完善發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策措施，支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

未來(lái)5年，也是人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)期。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)力。近日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議提出，2026年，將堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以人力資源開(kāi)發(fā)利用為主線，加強(qiáng)政策和服務(wù)高品質(zhì)供給，突出穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)技能、優(yōu)保障、激活力、防風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，深入推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，全力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

從“十四五”的民生兜底筑牢根基，到“十五五”的增收提質(zhì)續(xù)寫(xiě)新篇，當(dāng)各項(xiàng)部署循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，中國(guó)式現(xiàn)代化將寫(xiě)下更有溫度的民生注腳。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 敖 蓉）