有部門開展工作只講層層落實到底，不要基層有變通，不要基層有靈活，不要基層提意見！

碧翰烽/文

責權(quán)利不對等，一直是鄉(xiāng)村干部反映最多的問題。

古時候，鄉(xiāng)村靠的是自治的力量。

今天，已經(jīng)遠遠不只如此，自治在一些地方已經(jīng)被邊緣化，更多的職責卻是承接上級安排的事項。

“安排事項倒無所謂，關(guān)鍵是權(quán)限在哪里？責任邊界在哪里？合法利益的邊界在哪里？這事，我能不能干？我能不能干好？干不好又會怎么樣？”。

1：一級壓一級，壓到村里就會淪為形式主義！

曾經(jīng)，有位鄉(xiāng)里的黨委書記訴苦，“現(xiàn)在領(lǐng)導大會小會就講層層傳導壓力，最后大家都傳導到村里，幾個不脫產(chǎn)的干部，不是一級行政組織，無職無權(quán)無錢，你要他們怎么落實？還不是最終淪為形式主義?！?/p>

“也許有人認為是我們鄉(xiāng)里推責任，但鄉(xiāng)里有什么辦法。有些工作明明是上級部門的職責，他們不想干，就往基層推，還美其名曰是層層傳導壓力，這種壓力傳導實際就是不負責任?！彼哉f，“層層傳導壓力，最后誰也沒了壓力，追責的時候，就從村干部開始。”

“工作多，追責多”，導致的不只是工作壓力大，更有精神壓力大。

一位村支書反映道，現(xiàn)在村里的工作已經(jīng)太多了，一級壓一級，最后都壓到村里，村里就幾個人，沒幾個錢，怎么落實到位？有的時候真的只能填幾張表格、整幾本臺帳，搞搞形式罷了。

他列舉了一些事項：比如秸稈禁燒，每年的5-6月、8-11月，都要入戶巡查；還有黨建、農(nóng)合醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全巡查、脫貧攻堅、控違拆違、移風易俗等等。

他認為，一些明明村里干不了的事情，如果上級仍是要甩給村里，還動不動考核排名，不完成就要追責，那就是逼著下面搞形式主義，或者是干違法的事情。

好在，當下經(jīng)過一段時間的強力整治，如今層層壓到村里的事項大大減少。

2：村干部的權(quán)限在哪里？要我干，但我干不好。

這是一位村支書說的話。

他說，“我干村支書7年多了，幾乎所有部門事項都要下到基層，都表示是落實最后一公里。問題是，上面安排事項多也就算了，可是有些事項安排給我們村干部，我們也干不好啊，沒這權(quán)限，也沒這能力?！?/p>

他舉了一項行業(yè)調(diào)查，數(shù)十頁表格，不少的行業(yè)、專業(yè)術(shù)語，村干部怎么弄得懂，而上級部門又沒有給精心的指導，時間又比較緊，最后大家就作假。

說實話，我很擔心，這樣類似的調(diào)查作假還有多少。

還有讓他感到最無奈的是：現(xiàn)在干什么工作，上級都要求村里寫個報告材料，我們這些村干部不像坐機關(guān)拿筆桿子的，能力水平有限，給群眾做點實際工作還行，文字功夫真是不行，大多數(shù)也不懂電腦，寫起材料來真是麻煩得很。

特別是我們寫的報告、材料，一般都是按照村里的實際情況來寫，可是上級又不滿意，說是不符合要求，不符合“口味”或“意圖”，反復來反復去，我們有什么能力。

一位社區(qū)書記反映，他們一年社區(qū)打印的資料臺帳，可以裝一輛小四輪車，包括了勞保、信訪、黨建、扶貧、創(chuàng)建等等各種資料。

在他看來，責權(quán)利不對等是一個很大的問題，做了大量工作不要緊，關(guān)鍵還要受憋屈。

有些明明是有法律法規(guī)規(guī)定的，也可以隨意甩給基層、考核基層。比如道路交通安全社會化管理，交給社區(qū)來做，交警、交通部門靠邊站，反而考核社區(qū)。還有黃標車淘汰工作，也是交給社區(qū)，有一年社區(qū)花了8萬元，到外地去追回了17臺車。

還有上路查摩托車，也要社區(qū)參與，可是社區(qū)無權(quán)上路，有的干部素質(zhì)也達不到，常常在群眾中造成壞的影響。而像這樣的權(quán)力，根本就給不得，給了就是違法。

“像這樣一些工作，社區(qū)不是不可以做，但上級要把握好邊界。社區(qū)應只是做些信息、思想方面的協(xié)助工作，主要職責應是職能部門的。現(xiàn)在倒好，任務甩給社區(qū)不說，上級部門反過來還考核、追責社區(qū)，你說是不是個笑話？”書記說完之后，只能是一聲長嘆。

3：能不能讓基層執(zhí)行有一定靈活性？別搞簡單的機械式、一刀切！

現(xiàn)在一些部門開展工作，只講究精細化，只強調(diào)層層落實到底，不希望基層有變通，不希望基層搞靈活性，不希望基層提意見。

他們認為，基層一旦有靈活，就可能歪曲政策，就可能截留政策。

這樣的考慮當然有一定道理，執(zhí)行力打折一直是個大問題。但是中國這么大，各個地方的情形又不一樣，如果只是機械的要求基層執(zhí)行，也會弄出大問題。

一位山村里的村支書反映，脫貧攻堅有些措施有點機械，比如規(guī)定貧困戶不能進行修改，他們村里的98個貧困戶，原先的調(diào)查存在一些錯誤，不可能做到百分之百，但也只能將錯就錯。

有位村支書就對秸稈禁燒的執(zhí)行提出異議，他說，過去農(nóng)村都是要燒火土糞的，對種油菜有好處，現(xiàn)在全面禁止，老百姓一下子很難接受。而且怎么處理秸稈，還沒有找到一條好的出路，僅靠村里勸導難以成功。

其實，回到事情的本質(zhì)，還得要堅持“實事求是”。上面主要是把握好大的方向、劃出明確的底線，留給基層、群眾的應是廣闊的空間與舞臺，讓他們大顯身手、各展才華，不能束縛他們的手腳和想法，這才是最佳的互動與溝通，也才能真正推動基層治理現(xiàn)代化。