文章要旨

黨員、公職人員因構(gòu)成犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含緩刑）的，給予開除黨籍、開除公職處分；因犯罪情節(jié)輕微，作出相對不起訴決定或者免予刑事處罰的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職以上處分。

黨員犯罪被判刑應(yīng)當(dāng)開除黨籍處分或《黨紀(jì)處分條例》中只有開除黨籍一個處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用特殊減輕處分規(guī)定。

黨員干部因醉酒駕車被判處刑罰應(yīng)如何給予黨政紀(jì)處分

作者：鐘紀(jì)晟，載中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2016.3.5

一、基本案情

李某，中共黨員，國家某行政機(jī)關(guān)管理局原副局長。

2015年7月8日晚，李某飲酒后駕車到單位取材料，被執(zhí)勤民警當(dāng)場查獲，并抽取體內(nèi)靜脈血留存。后經(jīng)司法鑒定，李某血液中酒精含量為91.2mg/100ml，已達(dá)到國家人體血液酒精含量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的醉酒標(biāo)準(zhǔn)。8月24日，李某因涉嫌犯危險駕駛罪被取保候?qū)彙?2月23日，李某被免職。2016年1月5日，某人民法院作出刑事判決，認(rèn)定李某的行為已構(gòu)成危險駕駛罪，鑒于其認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，依法對其從輕處罰并適用緩刑，判處拘役一個月，緩刑二個月，罰金一千元。李某未提起上訴，判決已生效。

二、處理意見

對李某的上述行為，其所在單位紀(jì)委提出，依據(jù)2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的規(guī)定，本應(yīng)給予其開除黨籍處分，但考慮到其具有認(rèn)錯態(tài)度較好，在問題發(fā)生后第一時間向所在單位黨委、紀(jì)委主動報告，本人工作表現(xiàn)一貫良好，醉酒駕車未造成不良后果等減輕處分情節(jié)，可否依據(jù)2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條“根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分”的規(guī)定，按程序報中央紀(jì)委批準(zhǔn)后，在處分幅度以外給予其留黨察看二年處分。

經(jīng)認(rèn)真研究，我們對本案涉及的兩個問題進(jìn)行了分析。

（一）醉酒駕車構(gòu)成犯罪是否一律開除黨籍。醉酒駕車行為具有高度危險性，極易造成惡性事故，嚴(yán)重威脅不特定多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全。為加大對此類行為的打擊力度，2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》規(guī)定，在道路上醉酒駕車，可處拘役，并處罰金。對黨員干部觸犯刑律應(yīng)如何給予黨政紀(jì)處分，2012年《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款（2017年、2022年《章程》第四十條第二款）規(guī)定：“嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！?015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款（2023年《條例》第三十四條第一款、2018年《條例》第三十二條第一款）規(guī)定，具有以下三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍：一是因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；二是被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；三是因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（已于2025年1月廢止）第十七條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分?！币虼耍景钢?，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予李某開除黨籍、行政開除處分。

（編者注：《政務(wù)處分法》第十四條第一款規(guī)定：“公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除：（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的”）。

需要注意的是，對因醉酒駕車被免予刑事處罰的黨員干部，依據(jù)2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條（2023年《條例》第三十三條第一款、2018年《條例》第三十一條第一款）的規(guī)定，也應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

（《政務(wù)處分法》第十四條第三款規(guī)定：“公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開除。”）

（二）本案能否適用特殊減輕處分的規(guī)定。2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的”應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的情形，不能適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條（2023年《條例》第十八條、2018年《條例》第十八條）規(guī)定的特殊減輕處分規(guī)定。因?yàn)槿绻试S此種情形適用特殊減輕處分規(guī)定，也就是允許此種情況可以不開除黨籍，那么就會與2012年《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條第二款關(guān)于“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”的規(guī)定產(chǎn)生沖突。而《中國共產(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)根本大法，是一切黨內(nèi)法規(guī)的基本遵循，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的具體適用不能突破《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定。因此，對符合2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的違紀(jì)行為，不能適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條的規(guī)定給予減輕處分。本案中，對李某的行為應(yīng)給予開除黨籍處分，不能給予留黨察看二年處分。

需要注意的是，關(guān)于2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定的減輕處分的“案件的特殊情況”。為了防止該條規(guī)定在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中被濫用，在程序方面設(shè)定了嚴(yán)格的要求，即只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，才可以對違紀(jì)黨員在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀(jì)委、?。ú浚┘壖o(jì)委外，其他各級紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)層報?。ú浚┘壖o(jì)委決定后，呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可適用該條規(guī)定對違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。因此，在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，適用該條規(guī)定必須特別慎重。除2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十二條、第三十三條（2023年《條例》第三十三條、第三十四條、2018年《條例》第三十一條、第三十二條）規(guī)定的情形一律不能適用該條規(guī)定外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用該條規(guī)定。

提示

該鐘紀(jì)晟指導(dǎo)意見針對的案例發(fā)生時間為2015年，定性處理意見主要依據(jù)2015年《黨紀(jì)處分條例》進(jìn)行分析研究。考慮此后《黨紀(jì)處分條例》分別于2018年和2023年進(jìn)行了兩次修訂，如黨員干部醉酒駕車被判處刑罰發(fā)生在2018年10月1日、2024年1月1日之后，應(yīng)依據(jù)2018年《黨紀(jì)處分條例》第三十一條、第三十二條或2023年《黨紀(jì)處分條例》第三十三條、第三十四條等有關(guān)規(guī)定作出黨紀(jì)政務(wù)處分。

法規(guī)鏈接

第十八條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

第三十三條 黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。

第三十四條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；

（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。

第十四條 公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除：

（一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的；

（二）因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的；

（三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。

因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開除；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開除，但是應(yīng)當(dāng)報請上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職；造成不良影響的，予以開除。

信息來源：本文來源于“紀(jì)法思享”，由人事工作者編輯整理。

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