導(dǎo)讀

“十五五”規(guī)劃建議明確提出推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的外部挑戰(zhàn)，中國(guó)外貿(mào)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和實(shí)力。當(dāng)前重點(diǎn)在于優(yōu)化貨物貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易，提升平臺(tái)功能，完善安全機(jī)制。這些措施將進(jìn)一步提升外貿(mào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，推動(dòng)合作共贏新局面的形成，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

作者：趙忠秀

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)外貿(mào)在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)下取得顯著成就，展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與韌性。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位鞏固，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐加快，外貿(mào)抗沖擊能力大幅提升。

當(dāng)前，貿(mào)易領(lǐng)域的重點(diǎn)工作是要優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，完善出口管制和安全審查機(jī)制。這些重點(diǎn)工作為進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供了明確的努力方向，有利于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏的新局面。

推動(dòng)貨物貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)

當(dāng)前，中國(guó)參與國(guó)際生產(chǎn)分工與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，逐步從依托傳統(tǒng)的勞動(dòng)力和資源要素參與分工，轉(zhuǎn)向更廣泛地引入技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高附加值要素。在全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的背景下，中國(guó)國(guó)際合作的外部環(huán)境面臨部分發(fā)達(dá)國(guó)家政策轉(zhuǎn)向帶來(lái)的挑戰(zhàn)，合作空間受到一定程度的擠壓。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。面對(duì)新形勢(shì)，必須更加積極主動(dòng)地實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)“雙循環(huán)”順暢聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)。

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對(duì)內(nèi)方面，堅(jiān)定推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)中國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)——特別是制造業(yè)，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在強(qiáng)化自主創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持開放合作，持續(xù)拓展國(guó)際教育、科技與人才交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，善用國(guó)際創(chuàng)新資源。主動(dòng)參與并引領(lǐng)國(guó)際科技治理體系與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，推動(dòng)構(gòu)建公平、包容、非歧視的國(guó)際創(chuàng)新環(huán)境。

提質(zhì)升級(jí)，根本上是要提升中國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更加重視進(jìn)口，并且緊跟貨物貿(mào)易領(lǐng)域的新興趨勢(shì)。一是構(gòu)建更具韌性的對(duì)外貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施出口市場(chǎng)多元化策略，在持續(xù)鞏固和深化同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的基礎(chǔ)上，著力拓展拉美、非洲、中東等新興市場(chǎng)的合作深度與廣度，優(yōu)化全球貨物貿(mào)易布局。

二是堅(jiān)持主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，穩(wěn)步優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地與進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。特別是要在積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口、更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求的同時(shí)，保障能源資源產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定進(jìn)口，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平。

三是積極推動(dòng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)τ诰G色貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的國(guó)際銜接，積極跟隨并爭(zhēng)取引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易綠色發(fā)展新趨勢(shì)。

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對(duì)外方面，要持續(xù)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作走深走實(shí)，更加重視同周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)。周邊是中國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。在“十五五”期間，要將周邊置于開放全局的重要位置，以系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建經(jīng)濟(jì)合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，積極推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化在上海合作組織、中非合作論壇等多邊框架下的務(wù)實(shí)合作，不斷拓展國(guó)際合作渠道。

要擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易質(zhì)量，離不開雙多邊合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與內(nèi)容深化。在頂層設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與戰(zhàn)略協(xié)同，逐步構(gòu)建以中國(guó)為樞紐、更具韌性與競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。在地理拓展方面，加快推進(jìn)國(guó)際陸海新通道建設(shè)，完善多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬和優(yōu)化歐亞方向的經(jīng)貿(mào)合作布局。在內(nèi)容深化方面，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、公共衛(wèi)生等新興領(lǐng)域的合作空間。加強(qiáng)民間交往與多元文化交流，推動(dòng)中外人員在就業(yè)、教育、旅游等領(lǐng)域的雙向流動(dòng)便利化。

加快服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易從無(wú)到有，迅速崛起，有力助推了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。其一，規(guī)模迅速擴(kuò)大。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)始于1982年的47億美元，2024年突破萬(wàn)億美元（10565億美元），躍居世界第二。其二，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。知識(shí)密集型服務(wù)占比快速提升，數(shù)字文化服務(wù)異軍突起。其三，服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”不斷擴(kuò)大。中國(guó)與全球200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體保持服務(wù)貿(mào)易往來(lái)。其四，服務(wù)貿(mào)易與生產(chǎn)和消費(fèi)之間存在日益強(qiáng)化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這成為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也面臨內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期存在逆差，競(jìng)爭(zhēng)力提升仍有較大潛力。服務(wù)業(yè)開放度有待提升，促進(jìn)政策體系有待進(jìn)一步完善，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)尚需加強(qiáng)。此外，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，全球產(chǎn)供鏈正在重塑，尤其是關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)加劇了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的外部不確定性。

在“十五五”期間，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的必然要求，應(yīng)將其擺在更加重要的位置，抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的充沛動(dòng)能。要打破“重貨物、輕服務(wù)”的路徑依賴，從制度設(shè)計(jì)、開放水平、監(jiān)管創(chuàng)新等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)性改革，堅(jiān)持“長(zhǎng)板領(lǐng)域強(qiáng)化+短板領(lǐng)域高端化+潛力領(lǐng)域國(guó)際化”三軌并進(jìn)，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，著力提高服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，數(shù)字有形產(chǎn)品及無(wú)形服務(wù)是世界貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的部分。2024年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%，提前完成了“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，反映出中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極趨勢(shì)。依托數(shù)字技術(shù)，通過建設(shè)跨境電商海外智慧物流平臺(tái)，貨物供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度得到顯著提升，增強(qiáng)了貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高水平制度型開放，著力構(gòu)建高效便利、安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制，為深度參與全球數(shù)字治理、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)制度保障。在促進(jìn)政策方面，可以從以下方面進(jìn)行參考。

圖片來(lái)源：新華社

一是加快平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地的載體功能和引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，推動(dòng)形成若干具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。著力培育數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，積極發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)服務(wù)出口，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代化數(shù)字貿(mào)易體系。

二是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)制度，完善保障體系。數(shù)字貿(mào)易，特別是其中的數(shù)字服務(wù)因其“無(wú)形”的特征，統(tǒng)計(jì)存在一定難度。“十五五”期間，數(shù)字貿(mào)易必將加快發(fā)展步伐，推出更為豐富的創(chuàng)新形式。在這一創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)下，需要不斷完善數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人信息保護(hù)體系，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更加安全可靠的制度環(huán)境。

同時(shí)，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的從業(yè)人員，對(duì)適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易這一新興事物發(fā)展所需的新型勞動(dòng)者的教育就更加重要。應(yīng)注重?cái)?shù)字領(lǐng)域人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)與高水平引進(jìn)，構(gòu)建多層次的數(shù)字人才體系。在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)方面，要深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校與數(shù)字企業(yè)協(xié)同育人，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)；在人才引進(jìn)方面，要實(shí)施更加開放的海外高層次數(shù)字人才引進(jìn)與來(lái)華工作管理機(jī)制。

三是加深國(guó)際合作，參與規(guī)則制定。在多邊框架下，應(yīng)積極參與世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 (DEPA) 等多邊框架下的規(guī)則磋商，積極發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，維護(hù)中國(guó)在全球數(shù)字治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)深化雙邊和區(qū)域數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)建立開放、包容、公平、公正、非歧視的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)在區(qū)域數(shù)字治理體系中的影響力。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Change of position"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

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