網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的重要組成部分，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全具有全局性、基礎(chǔ)性支撐作用。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)立法的重要里程碑，不僅切實(shí)回應(yīng)了保障網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)信息化健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)具有重要意義。2025年10月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定》，自2026年1月1日起施行。此次修改立足于數(shù)字時(shí)代發(fā)展方位，把握信息革命演進(jìn)大勢(shì)，堅(jiān)持因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，科學(xué)設(shè)置不同類型違法行為法律責(zé)任，系統(tǒng)引導(dǎo)人工智能發(fā)展與安全，對(duì)于深入推進(jìn)依法治網(wǎng)、進(jìn)一步筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障具有重要意義。

全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施成效

網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)伴隨技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化，我國網(wǎng)絡(luò)安全法律制度也適應(yīng)不同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)。其中，網(wǎng)絡(luò)安全法作為我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于落實(shí)總體國家安全觀，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有十分重要的意義，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了重要法律保障。

自2017年6月1日施行以來，網(wǎng)絡(luò)安全法不僅為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障，更全面推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)邁入規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展階段。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全法與相關(guān)法律法規(guī)共同構(gòu)成有機(jī)整體。網(wǎng)絡(luò)安全法既在橫向上聯(lián)動(dòng)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ｉT立法及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)領(lǐng)域立法，協(xié)同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法頂層設(shè)計(jì)；又在縱向上為《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)提供法律依據(jù)，形成系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度體系。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全法加速推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)安全法施行以來，推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)法律體系不斷健全、網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)施持續(xù)深化、網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和素養(yǎng)全面提升、網(wǎng)絡(luò)法治國際交流合作持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)各方面取得歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺(tái)階。

準(zhǔn)確理解新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)安全法的新調(diào)整

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)安全法的修改適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)新要求，回應(yīng)人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)取得的新發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)，彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義。

（一）貫徹落實(shí)總體國家安全觀，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五疆域，網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)也已成為影響國家安全的重大變量。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，利用網(wǎng)絡(luò)從事網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳播違法信息等違法行為屢有發(fā)生，給國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全法修改以總體國家安全觀為根本遵循，深刻把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。本次修改新增了第三條，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入指導(dǎo)原則，同時(shí)將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”首次寫入法律，是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的直接體現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略等重大部署法律化，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了根本遵循。

（二）適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展新形勢(shì)，增加促進(jìn)人工智能安全與發(fā)展內(nèi)容。人工智能技術(shù)快速發(fā)展，正引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。人工智能等新技術(shù)具有“雙刃劍”效應(yīng)，既是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新變量，也是提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的新增量。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法積極回應(yīng)當(dāng)前人工智能健康發(fā)展和安全治理的需要，新增人工智能專門條款。這是我國首次在法律層面規(guī)定人工智能專條，既回應(yīng)了人工智能算法安全、訓(xùn)練數(shù)據(jù)泄露等新挑戰(zhàn)，又通過“運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平”條款，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展”的制度導(dǎo)向。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)安全法律體系協(xié)同性，加強(qiáng)相關(guān)法律間的有機(jī)銜接。網(wǎng)絡(luò)安全法構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等基礎(chǔ)制度。2021年以來，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法相繼制定實(shí)施，《中華人民共和國行政處罰法》修訂出臺(tái)，對(duì)相關(guān)法律制度作出細(xì)化完善。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法加強(qiáng)與相關(guān)法律有機(jī)銜接，推動(dòng)法律體系形成合力。其一，新增規(guī)定明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個(gè)人信息的法律適用，完善了與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的銜接。其二，將侵害個(gè)人信息權(quán)益行為、違法向境外提供重要數(shù)據(jù)行為等情形的法律責(zé)任改為銜接性規(guī)定，科學(xué)優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度。其三，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)安全法和行政處罰法的適用關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法工作的精細(xì)化。

（四）回應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐新需求，針對(duì)性健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全法律責(zé)任。隨著國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不斷發(fā)展變化、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法相繼制定實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)安全法既有法律責(zé)任條款的適應(yīng)性問題日漸凸顯。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法聚焦解決突出重點(diǎn)問題，通過提高違法成本、完善處罰機(jī)制等方式，有效增強(qiáng)了法律的威懾力。一方面，結(jié)合實(shí)踐中危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情況，增加了對(duì)造成大量數(shù)據(jù)泄露、導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失功能等違法行為的處罰；另一方面，對(duì)銷售或者提供不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的行為，增加法律責(zé)任規(guī)定，有效保障網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全。

（五）堅(jiān)持過罰相當(dāng)分類施策原則，精準(zhǔn)設(shè)置不同類型違法行為法律責(zé)任。科學(xué)合理的法律責(zé)任設(shè)置，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心有力保障。尤其在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展的背景下，更需要避免“一刀切”式的處罰方式挫傷市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新活力，為新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展預(yù)留充足空間。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全違法行為、網(wǎng)絡(luò)信息安全違法行為設(shè)置階梯式的處罰措施，根據(jù)一般性違法，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果等不同情形分類施策，科學(xué)合理設(shè)置寬嚴(yán)相濟(jì)的法律責(zé)任，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法既有力度又有溫度。

更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

網(wǎng)絡(luò)安全法的修改是我國順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求、筑牢國家安全屏障的重要舉措，集中體現(xiàn)了我國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的理念，對(duì)于深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。2026年1月1日，修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法正式施行，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)進(jìn)入新階段。以此為契機(jī)，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)法律貫徹實(shí)施，全面推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者：中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任 何波）