特朗普前腳許愿新年要“世界和平”，還“重要的話說三遍”，轉(zhuǎn)頭就下令打擊委內(nèi)瑞拉，把該國總統(tǒng)馬杜羅及其夫人強(qiáng)擄到紐約……這成為2026開年最重磅的國際新聞。

數(shù)小時的“跨境打擊+抓捕”雖然結(jié)束，但關(guān)于行動合法性的爭議正在不斷發(fā)酵。

不妨先從美國國內(nèi)法的視角審視。

第一，特朗普政府是以“打擊毒品恐怖主義”為名義抓捕馬杜羅的，這站得住腳嗎？

通過查閱《美國法典》反毒條款可以發(fā)現(xiàn)，它允許對外國人提起刑事指控，但不等于可以去外國抓人。

關(guān)于“美國任何官員或雇員不得在任何外國直接實(shí)施逮捕”的表述，意味著即使是海外執(zhí)法也必須尊重他國主權(quán)。

分析人士認(rèn)為，美國針對馬杜羅的販毒指控證據(jù)薄弱，在國內(nèi)法框架內(nèi)，難以構(gòu)成對委襲擊、抓捕總統(tǒng)的充分法律依據(jù)。

還有法學(xué)人士把此次行動與1989年美國打擊巴拿馬、推翻諾列加政府相提并論。

當(dāng)時，盡管老布什政府撰寫備忘錄，為總統(tǒng)下令FBI在外國拘留人員的行動辯護(hù)，但這份備忘錄至今仍備受爭議，因?yàn)樗赡転椤俺霰Ｍ狻碧峁V泛授權(quán)。

“你不能一邊說這是執(zhí)法行動，轉(zhuǎn)頭又說需要接管這個國家，這完全說不通?！泵绹鴸|北大學(xué)國際法專家保羅指出，特朗普政府在法律邏輯上顯得混亂。

第二，特朗普還對委展開“大規(guī)模打擊”，總統(tǒng)繞過國會對外動武的行為又合法嗎？

爭議聲同樣不小。

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)雖然是三軍統(tǒng)帥，宣戰(zhàn)權(quán)卻歸美國國會。但在具體實(shí)踐中，美國總統(tǒng)常以不同方式發(fā)起軍事行動，例如援引1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》等。

這就構(gòu)成了總統(tǒng)權(quán)力的模糊地帶，也是為什么特朗普“先斬后奏”之后，美國國會民主黨議員群情激奮的原因。

幾位民主黨國會議員認(rèn)為，無論國務(wù)卿還是防長都信誓旦旦地說，政府在委內(nèi)瑞拉的目標(biāo)并非推翻馬杜羅，等到真相公布才恍然大悟，這不是欺騙國會還是什么？有民主黨人直言：美國已墮落為“世界暴君”，令人羞恥。

共和黨則擺出他們的理由，稱這是出于軍事保密原則和安全性考慮，符合憲法第二條賦予總統(tǒng)的權(quán)力范圍。

兩黨各說各話，接下來勢必又是一場政治斗爭。民主黨擬在下周推動一項(xiàng)投票，以限制總統(tǒng)對外軍事行動的權(quán)力。

再從國際法視角看，這場行動更是漏洞百出。

《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，各會員國不得在國際關(guān)系中使用威脅或武力，侵犯任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。使用武力只有在安理會授權(quán)、自衛(wèi)等少數(shù)情況下例外。

那么美國得到安理會授權(quán)了嗎？顯然沒有。委內(nèi)瑞拉對美進(jìn)行武力威脅了嗎？到了美國需要自衛(wèi)的程度嗎？顯然更是無稽之談。

法律專家認(rèn)為，毒品販運(yùn)和幫派暴力屬于犯罪活動，不符合國際公認(rèn)的武裝沖突標(biāo)準(zhǔn)，因此不宜采取越境軍事行動?！皟H憑刑事起訴書，并不能賦予美國政府使用武力推翻外國政府的權(quán)力……”

說了那么多，相信大家也能看出合法性爭議很大。然而，特朗普打還是打了，抓還是抓了，國際社會還真有點(diǎn)拿他沒轍。

一位卡塔爾的公共政策教授就很無奈地說，特朗普政府此舉標(biāo)志著對國際法的尊重已經(jīng)終結(jié)，國家主權(quán)基本原則已被掏空。如果美國屢屢進(jìn)犯他國卻得不到任何懲罰，那么會不會對更多非法行動起到鼓舞？

這個問題有待時間給出答案，但有一點(diǎn)可以確定，當(dāng)美國總統(tǒng)權(quán)力愈發(fā)擴(kuò)張，當(dāng)國會被輕易架空，當(dāng)國際法原則被無情碾碎，當(dāng)霸道邏輯取代多邊規(guī)則，全球秩序注定將經(jīng)歷新一波沖擊。而被“唐羅主義”重點(diǎn)關(guān)照的拉美地區(qū)，似乎也只能嘆息“離上帝太遠(yuǎn)，離美國太近”的悲催命運(yùn)。

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原標(biāo)題：《快觀察 | 美國襲擊委內(nèi)瑞拉，強(qiáng)擄馬杜羅，合法嗎？！》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報(bào) 張全

題圖來源：新華社