司法為帆 紅旗映路

——走進(jìn)新疆阿克蘇地區(qū)沙雅法院紅旗人民法庭

紅旗人民法庭坐落于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣紅旗鎮(zhèn)。一名法官、一名法官助理、一名書記員，承擔(dān)起了整個(gè)法庭轄區(qū)的司法服務(wù)工作。

走進(jìn)法庭，榮譽(yù)展陳柜里，一張1958年頒發(fā)的國務(wù)院獎(jiǎng)狀依然醒目：“獎(jiǎng)給農(nóng)業(yè)社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣紅旗人民公社?！?/p>

1958年，來自沙雅縣麻扎公社的養(yǎng)蠶能手沙力罕·麥麥提受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見。為表彰她勤勞肯干的品格，周恩來總理將其所在單位“麻扎公社”更名為“紅旗人民公社”。

從“紅旗人民公社”到如今的“紅旗鎮(zhèn)”，再到扎根于此的“紅旗法庭”，這面由人民群眾響應(yīng)黨和國家號(hào)召親手贏得的旗幟，歷經(jīng)近七十載，依然高高飄揚(yáng)。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2023年11月，最高人民法院在全國開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)。

在各級(jí)法院指導(dǎo)下，沙雅縣人民法院紅旗人民法庭積極參與其中，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，持續(xù)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，立足邊疆和民族地區(qū)實(shí)際，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，融入社會(huì)治理大格局。

田埂上調(diào)解，把經(jīng)驗(yàn)變成辦法

“我的棉花葉子怎么像‘雞爪’？”

2025年7月，努爾巴格鄉(xiāng)努爾巴格村的棉田邊，30名村民圍著承辦法官、沙雅法院審判委員會(huì)專職委員艾力塔比爾·艾海提，語氣焦急。原來，鄰近麥田使用無人機(jī)噴灑除草劑時(shí)發(fā)生偏移，農(nóng)藥飄進(jìn)了他們的棉田。

艾力塔比爾·艾海提和書記員阿爾祖古麗·亞森頂著烈日，蹲在田埂邊的三輪車旁，逐戶核實(shí)受損面積。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，受損棉田總面積達(dá)128畝。若按畝產(chǎn)450公斤、市場(chǎng)價(jià)每公斤6.5元計(jì)算，總損失約37萬余元。面對(duì)這筆不小的賠償數(shù)目，噴灑農(nóng)藥的農(nóng)戶和無人機(jī)操作員都面露難色。

這一季的收成還能否挽救？法庭請(qǐng)來沙雅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師李泰峰。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后，李泰峰為受藥害的棉田開出“藥方”：需立即噴施尿素、氨基酸和鋅肥混合液3至4次。在法庭主持下，各方達(dá)成一致。三周后，新枝新葉陸續(xù)長出，年底收成保住了。

再翻開阿爾祖古麗·亞森的筆記本，30個(gè)名字前已經(jīng)齊齊打上了對(duì)鉤，標(biāo)志著這起群體性糾紛的徹底化解。

紅旗鎮(zhèn)是種植棉花和玉米的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，許多農(nóng)戶下地一整天都不會(huì)帶手機(jī)，農(nóng)忙季節(jié)更是從早忙到晚。

為節(jié)約農(nóng)戶時(shí)間、將糾紛化解落到實(shí)處，紅旗法庭整合“一隊(duì)兩員”（法律明白人隊(duì)伍、人民調(diào)解員、人民陪審員）入駐調(diào)解平臺(tái)。目前，紅旗法庭轄區(qū)共有724名法律明白人參與矛盾糾紛化解、釋法宣講，其中108人被選任為鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解員。艾力塔比爾·艾海提介紹：“我們聘請(qǐng)了四老人員、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢達(dá)人等加入調(diào)解隊(duì)伍，他們熟悉村鎮(zhèn)實(shí)際，調(diào)解工作更接地氣?！?/p>

“馕蘸鹽，糾紛解。”“勤勞的人吃羊腿，懶惰的人喝涼水?！边@樣的民俗俚語是扎根基層的人民調(diào)解員開展群眾工作時(shí)，最接地氣的“溝通法寶”。但光有這些還不夠，為了打造更“硬核”的基層解紛隊(duì)伍，紅旗法庭主動(dòng)下沉專業(yè)力量，幫助人民調(diào)解員把法律條文轉(zhuǎn)化為管用的調(diào)解本領(lǐng)。

阿克蘇地區(qū)中級(jí)人民法院民一庭庭長高靜介紹：“紅旗法庭根據(jù)人民調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域，分類打造婚姻家事、涉農(nóng)、勞資、借貸、交通等八大調(diào)解人才庫，針對(duì)性開展‘滴灌’式培訓(xùn)。不是‘補(bǔ)齊短板’，而是‘讓長板更長’。”

艾力塔比爾·艾海提為記者調(diào)取了調(diào)解員培訓(xùn)的工作檔案。檔案顯示，2025年紅旗法庭組織開展各類培訓(xùn)35場(chǎng)3700余人次，而培訓(xùn)人一欄，也常駐著鎮(zhèn)黨委、司法所等基層單位的骨干力量。

在紅旗鎮(zhèn)多勒昆村法官工作室，記者見到了駐村人民調(diào)解員艾山·買克木提，他同時(shí)也是村里的致富帶頭人。聊起近四年以來幫鄉(xiāng)親們調(diào)解糾紛的經(jīng)歷，他笑著說，法院專門組織過民法典培訓(xùn)，講的都是婚姻、合同這些跟大家過日子相關(guān)的內(nèi)容，讓他在做群眾工作時(shí)更“順”了。“講專業(yè)的話，當(dāng)事人會(huì)覺得我講得在理、有分量，都愿意聽我說上兩句。真碰到拿不準(zhǔn)的法律難題，我就找艾力塔比爾專委咨詢，心里立馬就有底了。”

多勒昆村村委會(huì)委員、治保主任薩拉木·如則也說：“人民調(diào)解員幫著當(dāng)事人談成的調(diào)解協(xié)議，只要走完司法確認(rèn)的程序，就跟法院的判決書有一樣的法律效力，還不用額外付訴訟費(fèi)，老百姓很愿意調(diào)解。”

家長里短中，把矛盾化成和諧

“親愛的爸爸媽媽，我和妹妹不想你們分開……”一張字跡歪歪扭扭的信紙，承載著孩子對(duì)家庭完整的渴望。

2025年初，麥爾丹和妻子熱依拉帶著一雙兒女來到法庭起訴離婚。“不給我買想要的包”“外貌太老氣了，讓我沒面子”這樣的生活瑣屑，成為了兩人離婚的導(dǎo)火索。溝通過程中，艾力塔比爾·艾海提注意到孩子們神情低落?！案改鸽x婚，受傷最深的還是孩子?！?/p>

受傳統(tǒng)觀念和歷史遺留問題的影響，紅旗鎮(zhèn)夫妻長期分居的情況較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。為此，沙雅法院探索出“婚姻調(diào)解五步法”：第一步：引導(dǎo)孩子給父母寫信，表達(dá)心聲；第二步：播放當(dāng)事人昔日幸福影像，喚起美好回憶；第三步：引導(dǎo)雙方反思離婚決定是否值得；第四步：幫助厘清家庭經(jīng)濟(jì)賬，理性看待矛盾；第五步：設(shè)置一個(gè)月冷靜期并定期回訪。

“很多家長看到孩子給自己寫的信都會(huì)落淚?！卑λ葼枴ぐＬ嵴f，“我就給丈夫講，‘肚里能放一座山，才是英雄漢’；又對(duì)妻子說，‘指甲和肉分不開’。家庭和諧，才能安心生活、安心工作?！?/p>

調(diào)解室隔壁是一座小型的“游樂園”，紅旗法庭的干警在這里鋪了柔軟的地墊、擺放了搖搖馬，讓那些尚處年幼就被帶來法庭的孩子不必目睹父母的爭(zhēng)吵，留存一份童真。

“家庭完整是社會(huì)和諧的基石。在審判實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，離婚家庭的孩子因?yàn)楦改甘栌谡樟希蔀椤畣栴}少年’的比例可能更高。孩子是民族的希望，也是每個(gè)家庭的未來。”沙雅法院常務(wù)副院長趙燕青說。

“婚姻調(diào)解五步法”運(yùn)行以來，紅旗法庭共受理離婚糾紛140件，制發(fā)冷靜期告知書100余份，幫助72對(duì)夫妻破鏡重圓，離婚訴訟同比下降43%。

調(diào)解的落地見效，離不開一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層治理體系。

走進(jìn)紅旗法庭二層的調(diào)解工作辦公室，墻面懸掛的“紅旗鎮(zhèn)民商事案件現(xiàn)狀分析圖”格外醒目，圖上18個(gè)行政村的分布清晰直觀。每個(gè)村落對(duì)應(yīng)的位置都附有轄區(qū)核心問題總結(jié)、后續(xù)工作規(guī)劃，以及相對(duì)接的人民調(diào)解員的信息卡片。

這張分析圖的背后，是紅旗法庭不斷探索治理路徑的縮影。每一次機(jī)制探索和迭代都指向更精準(zhǔn)的糾紛化解。為筑牢矛盾預(yù)防防線，沙雅法院主動(dòng)聯(lián)動(dòng)基層解紛力量，通過多渠道收集糾紛線索，將服務(wù)、調(diào)解、訴訟、宣教四項(xiàng)功能深度融合，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解的各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好。

考慮到轄區(qū)部分群眾對(duì)國家通用語言的掌握程度有限，沙雅法院將機(jī)制簡化為數(shù)字和三種顏色的組合表達(dá)，便于理解和推廣?！熬拖窨刺鞖忸A(yù)報(bào)一樣直觀?！奔t旗法庭法官助理熱米拉·阿巴斯解釋道，“紅色代表預(yù)警，黃色代表提醒，綠色則代表成效可持續(xù)鞏固?！?/p>

2025年，沙雅法院已成功分流各類矛盾糾紛572件，其中通過行業(yè)調(diào)解化解96件，指導(dǎo)人民調(diào)解員開展先行調(diào)解182件，涉農(nóng)糾紛就地化解率達(dá)91.2%。

一代代人接力，讓紅旗永遠(yuǎn)飄揚(yáng)

“我們這最好的苗，要重點(diǎn)培養(yǎng)；長得慢的，也不能拔，得繼續(xù)推?！鄙逞欧ㄔ狐h組成員、審判委員會(huì)專職委員于江濤微笑著打了個(gè)比方，“沙雅法院的四個(gè)法庭各有特色，不能要求齊步走，但綜合來看，紅旗法庭確實(shí)走在前面?！?/p>

在沙雅法院，記者見到了周末值班的于江濤。在他看來，紅旗法庭的優(yōu)勢(shì)，不僅根植于縣委政法委強(qiáng)有力的統(tǒng)籌能力與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各方面協(xié)同機(jī)制，更離不開阿克蘇中院持續(xù)的指導(dǎo)與支持。

為推動(dòng)基層法庭工作機(jī)制落地見效，阿克蘇中院專門建立了完善的院領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)指導(dǎo)制度。每個(gè)季度，阿克蘇中院黨組書記、副院長張亮都會(huì)帶隊(duì)深入紅旗法庭，開展不少于半天的駐點(diǎn)調(diào)研?！拔覀兛纯冃?、查問題、訪基層、促黨建，全條線開展調(diào)研，形成書面報(bào)告，從高位推動(dòng)解決實(shí)際問題?！备哽o說。

“法院就像是在前面‘拉’著走的人。”于江濤解釋道，“前端解紛環(huán)節(jié)沒能解決的問題，最終壓力會(huì)傳導(dǎo)到法院。我們不去‘拉’，機(jī)制就轉(zhuǎn)不動(dòng)；我們不去‘推’，責(zé)任就落不實(shí)?！?/p>

這種“推拉結(jié)合”的工作邏輯，成為沙雅法院在現(xiàn)實(shí)約束下的主動(dòng)選擇。沙雅法院通過司法建議、研判報(bào)告、平安建設(shè)考核等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)前端治理責(zé)任。同時(shí)，主動(dòng)深入田間地頭，開展“訂單式”普法、“跟案式”培訓(xùn)，把法治服務(wù)送到村民身邊。

“在新疆，地廣人稀是常態(tài)。老百姓為了1000塊錢跑幾十公里來法院開庭，成本太高。我們要引導(dǎo)他們，在家門口就能解決問題?！庇诮瓭f。

除了工作機(jī)制的傳承，更有精神與情感的扎根。

時(shí)任沙雅法院立案庭副庭長的怕提古力·艾海提正在跟隨艾力塔比爾·艾海提學(xué)習(xí)。她從執(zhí)行局到立案庭，再到正式履新的紅旗法庭庭長崗位，坦言壓力很大：“紅旗的榮譽(yù)太高，我總問自己，能不能接得住、守得?。俊?/p>

但怕提古力·艾海提并不孤單。在她身邊有像熱米拉這樣的青年助理，也有像海日古麗·乃麥提這樣的金牌調(diào)解員。海日古麗·乃麥提是當(dāng)年受周總理接見的沙力罕的孫女，如今繼承奶奶的精神，在努爾巴格鄉(xiāng)司法所繼續(xù)著“為人民服務(wù)”的家族傳承。

“這里就是家的所在。”于江濤說，這句話對(duì)各民族干部都是一樣?！拔覀儐挝坏母删懦梢陨隙际潜镜厝?。房子在這兒，地在這兒，根就在這兒?！?/p>

正是這種“家在此處”的歸屬感，讓許多外出求學(xué)的年輕人最終選擇回鄉(xiāng)?！安皇敲總€(gè)人都能成為頂尖人才，但在家鄉(xiāng)，你可以是優(yōu)秀的那一個(gè)，是可以為身邊人做點(diǎn)事的那一個(gè)。”

如今，沙雅法院每周一清晨仍會(huì)舉行升旗儀式。法徽映著朝陽，南疆的天空下，五星紅旗冉冉升起。

沙雅法院黨組書記、副院長郭銳說：“創(chuàng)建‘楓橋式人民法庭’，沙雅法院將全力以赴。”

“紅旗法庭轄區(qū)矛盾糾紛數(shù)量從2022年的1412件降至2025年的526件，年均降幅達(dá)16.66%，先行調(diào)解成功率2025年達(dá)到68.8%?！卑λ葼枴ぐＬ峤榻B。

2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。

同年11月6日，最高人民法院公示首批擬命名“楓橋式人民法庭”和備選人民法庭名單，紅旗法庭赫然在列。

“我們要憑自己的雙手，讓這面紅旗永遠(yuǎn)飄揚(yáng)！”這是紅旗法庭全體干警共同的心聲。（文中當(dāng)事人均為化名）

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

——訪新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院院長迪里夏提·沙依木

記者：您如何理解法院在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的定位和作用？

迪里夏提·沙依木：黨的二十屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”。習(xí)近平總書記出席自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)、聽取自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)時(shí)指出“全面建強(qiáng)基層組織，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能”。維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定長治久安的根基在基層、重心在基層、力量也在基層。新疆法院是依法治疆的忠誠踐行者和有力推動(dòng)者，肩負(fù)著推進(jìn)法治新疆建設(shè)的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任。新疆地域遼闊、民族眾多，司法需求更加多元，90%的案件集中在基層。人民法庭處于司法服務(wù)各族群眾的第一線，是人民法院踐行以人民為中心發(fā)展思想最生動(dòng)的實(shí)踐平臺(tái)；是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將小矛盾小問題化解在萌芽和基層最直接有效的專業(yè)力量；是基層政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固基層政權(quán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等時(shí)代責(zé)任。

記者：在爭(zhēng)創(chuàng)“楓橋式人民法庭”過程中，人民法院探索了哪些具有新疆特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新路徑？

迪里夏提·沙依木：新疆法院明確“全面參與、重點(diǎn)培育，全面達(dá)標(biāo)、一庭多品”的創(chuàng)建思路，聚焦“政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、非訴解紛、糾紛預(yù)防、群眾工作、基礎(chǔ)建設(shè)”六個(gè)方面，創(chuàng)新探索適應(yīng)新疆工作總目標(biāo)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新路徑。因需優(yōu)化法庭布局。新疆法院275個(gè)人民法庭（不含兵團(tuán)），多分布在天山南北的草場(chǎng)牧區(qū)、沙漠綠洲，經(jīng)過多輪次布局優(yōu)化，形成90個(gè)基層法院、195個(gè)中心法庭、80個(gè)巡回法庭布局模式，最大限度滿足各族群眾多元司法需求。“如我在訴”定分止?fàn)?。人民法庭從鄉(xiāng)村牧區(qū)拓展到中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，案件從鄰里糾紛延伸至商事、涉外領(lǐng)域，化解糾紛數(shù)量自2020年3萬余件上升至2024年10萬余件，服判息訴率超過95%，最大程度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解。創(chuàng)新培育“一庭多品”。立足北疆牧區(qū)、南疆農(nóng)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)合作區(qū)、兵地融合區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)等特殊區(qū)位、優(yōu)勢(shì)特色，差異化推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”。做深做實(shí)傳統(tǒng)“馬背法庭”“蓋碗茶調(diào)解”的同時(shí)，不斷深化現(xiàn)代審判理念、智慧審判平臺(tái)、新型審判模式探索，奮力推進(jìn)人民法庭工作現(xiàn)代化。

記者：下一步，新疆法院將從哪些方面持續(xù)發(fā)力，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層實(shí)踐，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平、積極參與基層社會(huì)治理？

迪里夏提·沙依木：新疆法院將持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，努力打造符合時(shí)代特征、邊疆特色、群眾贊譽(yù)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新疆樣板。突出政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，把厚植黨的執(zhí)政根基、鑄牢中華民族共同體意識(shí)落到實(shí)處，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。狠抓司法辦案。樹牢案結(jié)事了、政通人和理念，依法準(zhǔn)確回應(yīng)訴求，保障訴訟權(quán)利，促推定分止?fàn)?。聚焦案件質(zhì)量提升，做實(shí)質(zhì)量、流程、能力管理。用好示范訴訟、巡回審判等工作機(jī)制，發(fā)揮典型案例示范作用，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣向上向善。融入基層治理。在法定職能范圍內(nèi)積極參與綜治中心運(yùn)行，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解、優(yōu)化訴訟服務(wù)、理順訴調(diào)對(duì)接、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升糾紛預(yù)防、多元化解法治化水平，服務(wù)保障基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。提升整體效能。立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷探索現(xiàn)代審判理念與優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗兼容審判模式，充分發(fā)揮樣板法庭示范引領(lǐng)作用，整體提升人民法庭工作效能。持續(xù)開展全方位宣傳，營造濃厚創(chuàng)建氛圍，講好新疆法院人民法庭故事。

來源：人民法院報(bào)·1版

記者：孫陳亦 王維

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