2025年12月30日，即將邁入2026年的最后48小時內(nèi)，特朗普政府終于批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于芯片的法案。

相呼應(yīng)的，幾乎在同一時間，中國外長王毅也通告全球，一句話定調(diào)中美交情。

一、政策過山車

路透社援引兩名消息人士的爆料稱，特朗普政府已正式向三星電子、SK海力士授予“年度許可證”，允許這兩家韓國芯片巨頭在2026年向其在華工廠出口芯片制造設(shè)備。

可能很多人還有印象，在拜登政府時期，美國對三星、SK海力士以及臺積電等在華設(shè)有工廠的芯片企業(yè)，實(shí)行過一項(xiàng)“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶（VEU）”豁免制度。

簡單說，只要被列入這個清單，這些企業(yè)從美國進(jìn)口指定的半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)，就不用再單獨(dú)申請出口許可證，相當(dāng)于給企業(yè)的跨境生產(chǎn)開了“綠色通道”。

但到了2025年8月，特朗普政府突然出手，宣布撤銷三星和SK海力士在其中國工廠使用美國設(shè)備的豁免權(quán)，這項(xiàng)措施在當(dāng)年12月正式生效。

當(dāng)時美國商務(wù)部給出的理由是“堵住拜登時代的一個漏洞”，特朗普政府的核心訴求很明確，就是要通過更嚴(yán)格的出口管制，限制中國獲取先進(jìn)芯片技術(shù)，同時避免美國企業(yè)陷入“競爭劣勢”。

這一決定當(dāng)時在半導(dǎo)體行業(yè)引發(fā)了不小的震動。

要知道三星在西安的工廠主要生產(chǎn)NAND閃存，SK海力士在無錫和大連的工廠則負(fù)責(zé)DRAM芯片和NAND閃存的生產(chǎn)。

而這兩家企業(yè)控制著全球近70%的DRAM市場和50%的NAND市場，中國工廠對它們的全球產(chǎn)能布局至關(guān)重要。

按照8月的政策，從2025年12月31日之后，三星和SK海力士要向在華工廠輸送美國產(chǎn)芯片制造設(shè)備，就必須逐次申請出口許可證。

行業(yè)內(nèi)都清楚，這種逐案審批的流程有多繁瑣，光企業(yè)采購設(shè)備的周期通常要3到9個月，一旦審批受阻，設(shè)備無法及時到位，就會直接影響工廠的正常生產(chǎn)和設(shè)備維護(hù)，甚至可能導(dǎo)致生產(chǎn)線被迫調(diào)整。

這也是為什么韓國政府在當(dāng)時就緊急與美國溝通，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“韓國半導(dǎo)體企業(yè)在中國的穩(wěn)定運(yùn)營對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性”。

為此，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官還專門會見美國商務(wù)部副部長，要求美方給出明確的解決方案。

就在所有人都在等待12月31日豁免到期后的最終結(jié)果時，特朗普政府在12月30日拋出了“年度許可證”這一方案。

值得注意的是，1月1日臺積電也發(fā)布聲明稱，已獲得美國政府的年度許可證，可在2026年向南京工廠輸出芯片制造設(shè)備，確保晶圓運(yùn)營業(yè)務(wù)不受干擾。

這意味著特朗普政府并沒有對所有在華芯片企業(yè)“一棍子打死”，而是選擇了“年度審批”這種折中的方式。

這種調(diào)整背后，不排除是特朗普政府平衡多重利益的結(jié)果：

一方面，要維持對中國芯片技術(shù)的遏制態(tài)勢，所以沒有恢復(fù)之前的無限期豁免；

另一方面，也不得不考慮全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

如果三星、SK海力士等企業(yè)的在華工廠因設(shè)備短缺陷入生產(chǎn)停滯，全球存儲芯片的供應(yīng)缺口可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。

而當(dāng)前人工智能數(shù)據(jù)中心對存儲芯片的需求正持續(xù)攀升，價(jià)格也在不斷飆升，這顯然不符合美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。

還有一個不可忽視的因素是韓美之間的貿(mào)易關(guān)系。

2025年8月特朗普會見韓國總統(tǒng)李在明時，雙方還在推進(jìn)貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)事宜，當(dāng)時就有人提出，過度打壓韓國企業(yè)在華的生產(chǎn)運(yùn)營，可能會讓韓美貿(mào)易談判復(fù)雜化。

從這個角度看，這次的年度許可證批準(zhǔn)，或許也是特朗普政府在對華技術(shù)遏制和盟友關(guān)系維護(hù)之間，找到的一個暫時的平衡點(diǎn)。

不過韓媒也清醒地指出，這種年度批準(zhǔn)只是“暫時緩解”，局限性在于企業(yè)很難準(zhǔn)確預(yù)測每年所需的設(shè)備和零部件數(shù)量，長期運(yùn)營的不確定性依然存在。

無論特朗普的目的如何，在中國看來，既然特朗普主動示好，中國也應(yīng)該做出行動。

二、中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)

2025年是一個特殊的年份，既是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。

在這樣一個具有歷史厚重感的年份里，國際格局正在發(fā)生深刻的變化，單極霸權(quán)越來越不得人心，多極世界的趨勢日益明顯，而全球局部戰(zhàn)爭和跨境沖突的頻發(fā)，也讓和平與戰(zhàn)爭的選擇變得尤為迫切。

而中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，兩國關(guān)系的走向不僅關(guān)乎兩國人民的利益，更深刻影響著全球的和平與發(fā)展。

王毅外長在發(fā)言中提到：“歷經(jīng)起伏震蕩，實(shí)現(xiàn)了總體動態(tài)穩(wěn)定”，精準(zhǔn)概括了2025年中美關(guān)系的全貌。

這一年里，中美之間的博弈確實(shí)在多個領(lǐng)域展開，除了剛才提到的芯片出口管制，在貿(mào)易、科技、地緣政治等領(lǐng)域也存在不少分歧。

比如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國此前的豁免撤銷政策，就遭到了中方的明確反對。

中國商務(wù)部當(dāng)時就指出，美方此舉是“出于一己之私，將出口管制工具化”，會對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，并強(qiáng)調(diào)中方將采取必要措施維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

但與此同時，中美之間的溝通與合作也從未中斷。

畢竟在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、單邊主義和保護(hù)主義橫行的當(dāng)下，很多全球性問題都需要中美兩國共同應(yīng)對。

王毅外長在總結(jié)2025年中國外交貢獻(xiàn)時就提到，中國要做“世界和平亂局中的穩(wěn)定錨”“全球發(fā)展困局中的主引擎”，而中美關(guān)系的穩(wěn)定，正是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要前提。

事實(shí)上，過去一年里，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作也沒有完全停滯，即便是在芯片管制的大背景下，雙方企業(yè)也在符合各自國家政策的框架內(nèi)，維持著必要的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。

這也為兩國關(guān)系的“動態(tài)穩(wěn)定”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

更值得關(guān)注的是，王毅外長的發(fā)言不僅總結(jié)了過去，還為未來的中美關(guān)系指明了方向。

他強(qiáng)調(diào)，2026年是“十五五”開局之年，中國特色大國外交將“為走出大國關(guān)系新路開辟更有效途徑”“為全球開放合作注入更強(qiáng)勁動力”。

這意味著中方在處理中美關(guān)系時，始終堅(jiān)持的是合作共贏的大方向，即便存在分歧，也主張通過對話協(xié)商來解決，而不是走向?qū)埂?/p>

因此，這并不意味著中美關(guān)系要“轉(zhuǎn)暖”了。

特朗普政府的核心目標(biāo)依然是維護(hù)美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，限制中國芯片產(chǎn)業(yè)的升級，這一點(diǎn)從“不批準(zhǔn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能或升級技術(shù)”的附加條件就能看出來。

所以我們不能對這種政策調(diào)整抱有過高的期待，更不能認(rèn)為美國會放棄對華的技術(shù)遏制。

但至少這種調(diào)整釋放出一個積極信號：在全球化深度融合的今天，美國即便想遏制中國，也不得不考慮自身和全球產(chǎn)業(yè)鏈的利益，完全的“脫鉤斷鏈”并不現(xiàn)實(shí)。

中美兩國體量巨大，利益交融深厚，對抗沒有贏家，合作才有未來，這不僅是中方的認(rèn)知，也是國際社會的普遍期待。