中經(jīng)記者 石健 北京報(bào)道

隨著“十五五”揚(yáng)帆開局，近期多個(gè)省市針對數(shù)據(jù)高效流通利用，高質(zhì)量推動(dòng)數(shù)據(jù)集建設(shè)發(fā)布政策文件。

國家數(shù)據(jù)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5.86萬億元，龐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的背后，也倒逼數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更多領(lǐng)域合規(guī)高效流通和開發(fā)利用，全面釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

賽迪研究院數(shù)據(jù)領(lǐng)域首席專家、中國計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)流通利用專業(yè)委員會常務(wù)副會長吳志剛接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在“十五五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)資源高效流通利用是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵，人工智能將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

多地強(qiáng)化部署

2025年12月30日，寧夏回族自治區(qū)政府發(fā)布消息，寧夏回族自治區(qū)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》將于2026年1月1日起正式施行。該條例以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，規(guī)范數(shù)據(jù)全流程管理，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通利用，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

同日，湖北省政府召開“深入推進(jìn)要素市場化改革 體系化建設(shè)要素交易服務(wù)平臺”工作發(fā)布會，提出“要打造高效流通、開放共享的數(shù)據(jù)要素服務(wù)市場”。推動(dòng)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，充分釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能千行百業(yè)。

更早前，天津市政府辦公廳印發(fā)了《深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享的實(shí)施方案》，提出建設(shè)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，要求部門推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，依托現(xiàn)有系統(tǒng)或全市共性能力平臺集約新建系統(tǒng)，打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享通道梗阻。政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作不能“為共享而共享”，數(shù)據(jù)共享的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了推動(dòng)政府部門更加高效便捷使用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑路，切實(shí)提升履職能力和服務(wù)效能。

此外，記者注意到，寧夏、湖北、天津等地均圍繞建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通利用等方面，描繪路線圖、制定時(shí)間表。

圍繞數(shù)據(jù)高效流通利用，前不久，由中國計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)流通利用專業(yè)委員會，聯(lián)合中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會數(shù)據(jù)存儲專業(yè)委員會、下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和評測國家地方聯(lián)合工程研究中心、中國軟件評測中心、北京賽迪認(rèn)證中心有限公司等機(jī)構(gòu)，共同編制了《“十五五”時(shí)期數(shù)據(jù)資源高效流通利用研究報(bào)告》（以下簡稱“《研究報(bào)告》”）。

《研究報(bào)告》顯示，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效流通利用具有顯著緊迫性：一要突破經(jīng)濟(jì)增長瓶頸。通過數(shù)據(jù)流通優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，顯著降低傳統(tǒng)要素（資本、勞動(dòng)力）錯(cuò)配成本。二要滿足新質(zhì)生產(chǎn)力培育的迫切需求。人工智能、生物育種等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)依賴高質(zhì)量數(shù)據(jù)融合；數(shù)據(jù)流通滯后將直接阻礙大模型訓(xùn)練、新材料研發(fā)等關(guān)鍵創(chuàng)新進(jìn)程，削弱國際競爭力。三要破解數(shù)據(jù)要素市場化改革的深層次梗阻。權(quán)屬界定模糊導(dǎo)致企業(yè)“不敢流通”等制度性堵點(diǎn)亟待疏通；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)尚未建立系統(tǒng)化治理框架；安全與效率的平衡面臨挑戰(zhàn)。四要抓住全球競爭格局重構(gòu)的戰(zhàn)略窗口期。加速應(yīng)對以美國為首的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系，提升我國數(shù)據(jù)跨境流通能力與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。

吳志剛認(rèn)為，“十五五”時(shí)期需以流通效率躍升為核心突破口，系統(tǒng)破解制度、技術(shù)、安全三重約束。

破局制約難點(diǎn)

在吳志剛看來，我國數(shù)據(jù)資源高效流通利用仍然面臨三大挑戰(zhàn)：一是社會環(huán)境仍需改善；二是技術(shù)體系有待優(yōu)化；三是安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

“在社會環(huán)境方面，存在數(shù)據(jù)資源有效供給不足、合規(guī)可信流通環(huán)境尚未形成、開發(fā)利用生態(tài)體系尚待完善、配套數(shù)據(jù)流通利用制度仍需健全、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集系統(tǒng)化技術(shù)水平有待提升等問題；在技術(shù)體系方面，存在適應(yīng)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還有待深化、存儲性瓶頸仍然制約數(shù)據(jù)流通效率、數(shù)據(jù)介質(zhì)持續(xù)供應(yīng)能力面臨較大風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力不足、‘全局可視可管可用’數(shù)據(jù)服務(wù)能力亟待提升等問題；在安全風(fēng)險(xiǎn)方面，存在數(shù)據(jù)流通過程風(fēng)險(xiǎn)高，跨域流動(dòng)安全形勢嚴(yán)峻，傳統(tǒng)存儲設(shè)施在可靠性、安全性和可管性方面存在明顯不足等問題?！眳侵緞偙硎尽?/p>

對此，《研究報(bào)告》提出三方面建議。

一是以制度為基，在國家層面建立健全數(shù)據(jù)資源高效流通利用政策措施。有效落實(shí)現(xiàn)有制度，加緊制定流通利用配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；積極構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的制度體系，明晰多方主體權(quán)責(zé)關(guān)系；加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度；補(bǔ)充完善適應(yīng)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施政策、標(biāo)準(zhǔn)。

二是以技術(shù)為徑，規(guī)模化布局全閃分布式存儲設(shè)施，加快AI數(shù)據(jù)湖建設(shè)，打造高效智能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全局?jǐn)?shù)據(jù)“可管、可視、可用”；構(gòu)建可信流通環(huán)境，推廣AI可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)；提升存儲設(shè)備底層抗攻擊能力，加強(qiáng)軟硬件安全能力建設(shè)。

三是以場景為核，深化適應(yīng)AI應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用場景，拓展AI應(yīng)用的廣度和深度。深度融入智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等民生服務(wù)，提升社會治理與居民生活質(zhì)量；為公益事業(yè)注入新活力，拓展科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等公益服務(wù)范圍，促進(jìn)社會公平；驅(qū)動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、金融科技、動(dòng)畫動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)智能化升級，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（編輯：李暉 審核：何莎莎 校對：顏京寧）