日前，國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制工作情況的報告（以下簡稱“報告”）提請全國人大常委會會議審議。報告在下一步工作安排中提到“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”。

在外界看來，這意味著絕大多數(shù)中國城市的落戶門檻將顯著降低甚至取消。

這并非國家層面首次提及該內(nèi)容。早在2019年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中，“加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場”部分就曾明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。

正值“十五五”謀篇布局的重要時刻，此番再度提及無疑釋放出政策加力信號。梳理公開信息，我國城市落戶限制在近20年間歷經(jīng)逐步放開的過程，門檻逐漸降低、涉及范圍不斷擴大。

表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，由山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張吉鵬、西南財經(jīng)大學(xué)博士陳翥合作的論文《戶籍制度改革與城市落戶門檻的量化分析：1996—2024》給出可供參考的研究結(jié)論。

※【該文以城市的存量流動人口中，符合落戶條件的人數(shù)占比來量化各城市歷年的戶籍開放度，用100%減去戶籍開放度即可得到落戶門檻?！?/p>

結(jié)果顯示，全國332個城市的落戶門檻加權(quán)平均值從1999年98.8%降至2024年12.6%。除一線城市外，其他城市在此期間均經(jīng)歷了較大幅度的快速下降。

截至2024年6月，超過92%的城市落戶門檻值已經(jīng)低于20%，其中48.49%的城市實現(xiàn)“零門檻”；17個省份全域?qū)崿F(xiàn)低門檻。

同時，仍有9個大城市的落戶門檻值高于50%，分別為北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

可以預(yù)見的是，在“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”背景下，這些高門檻城市中的大多數(shù)也將進一步放寬乃至取消落戶限制。

為何放開落戶如此重要？據(jù)相關(guān)專家介紹，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大，約2億進城務(wù)工人員及其隨遷家屬尚未完全市民化。

上述報告明確指出，下一步要健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動機制，其中第一條就是“促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市”，包括放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度等。

就城市而言，“投資于人”的政策導(dǎo)向下，人口已然成為決定未來核心競爭力的關(guān)鍵所在。然而，進入人口負增長時代，當城市落戶門檻不再，能不能搶到人、如何留住人，仍是極大考驗。