以“五個堅持”引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理現(xiàn)代化
時建中

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益”，“抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護(hù)航、堅持系統(tǒng)觀念”?！拔鍌€堅持”是一個有機統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成了新時代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的中國方案，是新時代新征程上加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本遵循和行動指南。深入貫徹“五個堅持”，需要全面把握其豐富內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義與實踐路徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，錨定網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保證?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，治理工作具有鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在國家治理中占有重要地位。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，形成治理合力”。

強化思想指引。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想作為首要政治任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間不是“價值真空”，黨始終牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)，強化主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

加強組織保障。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宣傳、公安、教育、市場監(jiān)管等多部門力量，打破部門壁壘、統(tǒng)籌各方力量，形成齊抓共管的工作機制。黨組織嵌入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動平臺落實主體責(zé)任，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與黨建工作的同頻共振，為治理提供堅強組織保障。

壓實主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，需要明確網(wǎng)信部門與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的分工和責(zé)任，完善協(xié)同機制，形成治理合力，確保治理舉措落地見效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動平臺落實主體責(zé)任，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展與黨建工作的同頻共振。加強對網(wǎng)絡(luò)平臺、自媒體和多頻道網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的政治引導(dǎo)，督促其強化社會責(zé)任意識，摒棄“流量至上”的片面思維，自覺成為網(wǎng)絡(luò)正能量的傳播者、良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的建設(shè)者，確保網(wǎng)絡(luò)空間始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、傳播黨的聲音、凝聚黨的力量的重要陣地。

堅持人民至上，彰顯網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的價值立場

人民性是我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的本質(zhì)屬性，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的本質(zhì)是為人民服務(wù)，核心是以人民為中心，必須始終站穩(wěn)人民立場。堅持人民至上，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的價值坐標(biāo)和力量源泉。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬群眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。習(xí)近平總書記指出，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。抓好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。

聚焦群眾急難愁盼問題。近年來，針對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)亂象，我國持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“飯圈”亂象等違法違規(guī)行為，整治彈窗廣告、APP侵害用戶權(quán)益等突出問題，切實維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。實踐證明，只有緊盯群眾關(guān)切、回應(yīng)群眾訴求，才能讓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理更有溫度、更具實效。要不斷提高運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作的能力，暢通網(wǎng)民意見反饋渠道，及時掌握群眾對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的新期待新要求，靶向整治各類網(wǎng)絡(luò)頑疾，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間有更多獲得感、幸福感、安全感。

滿足群眾精神文化需求。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是信息傳播的載體，更是思想引領(lǐng)、道德培育、文化傳承的重要陣地。要堅持以正面聲音、主流價值、時代新風(fēng)塑造網(wǎng)絡(luò)空間，深化黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上宣傳，用群眾喜聞樂見的形式解讀黨的路線方針政策，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。大力弘揚社會主義核心價值觀，推出更多有內(nèi)涵、有溫度、有影響的網(wǎng)絡(luò)作品，聚焦新時代偉大實踐，講好中國故事、傳播好中國聲音，豐富人民群眾的精神文化生活。加強網(wǎng)上思想道德教育，完善分眾化、精準(zhǔn)化實施機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)空間成為滋養(yǎng)人心、凝聚力量的精神家園。

激發(fā)人民群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。人民群眾是網(wǎng)絡(luò)空間最廣泛的建設(shè)者、使用者和監(jiān)督者。要暢通網(wǎng)民建言獻(xiàn)策渠道，完善網(wǎng)絡(luò)舉報機制，鼓勵公眾參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)監(jiān)督。培育網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，推廣網(wǎng)絡(luò)文明公約，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)尚。通過制度化參與機制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

堅持守正創(chuàng)新，激活網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的動力活力

守正創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的鮮明特質(zhì)，既是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的必然要求，也是提升治理效能的關(guān)鍵路徑。面對信息技術(shù)日新月異的發(fā)展態(tài)勢和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的復(fù)雜變化，只有在守正中把牢根本、在創(chuàng)新中破解難題，才能推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理持續(xù)深化、不斷升級、向上向好。

守正為基，筑牢網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的根本底線。所謂“守正”，就是要堅守意識形態(tài)安全底線，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理。一方面，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅決批駁網(wǎng)上錯誤思潮，嚴(yán)密防范敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行攻擊、滲透、破壞，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和政治安全。另一方面，發(fā)揮主流媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，以高質(zhì)量內(nèi)容占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點。同時，引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)主體自覺遵守公序良俗，堅守社會責(zé)任底線，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的文明秩序。

創(chuàng)新為要，提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的效能水平。所謂“創(chuàng)新”，就是要主動適應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，善用新技術(shù)新手段賦能治理工作。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，既給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)，也提供了新的支持條件。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理要積極運用新技術(shù)構(gòu)建智能化治理平臺，不斷提升治理的前瞻性和精準(zhǔn)性，提高信息溯源、內(nèi)容審核、風(fēng)險預(yù)警等能力，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)亂象的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、及時處置；規(guī)范算法推薦機制，完善內(nèi)容分級、風(fēng)險提示等制度安排，構(gòu)建透明、公平、可問責(zé)的算法治理體系，破解“信息繭房”“情緒放大”等突出問題；構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的新模式，從被動應(yīng)對向主動預(yù)判升級，從單向管控向多元共治轉(zhuǎn)型，推動建立“平臺自治+行業(yè)自律+社會監(jiān)督+政府監(jiān)管”的協(xié)同治理機制，探索“信用治理”模式，推廣支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的“沙盒監(jiān)管”等治理方式。

堅持法治護(hù)航，夯實網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的制度保障

法治護(hù)航是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的制度保障，是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要支撐，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的根本手段。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中堅持法治護(hù)航，就是“堅持在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一核心要義在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的具體運用和實踐。只有依靠法治明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)范行為邊界、懲治違法犯罪，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

完善網(wǎng)絡(luò)治理法律體系。近年來，我國先后出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建起較為完善的網(wǎng)絡(luò)治理法治框架。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新帶來的新問題新挑戰(zhàn)，要持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法工作，聚焦人工智能、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、反對網(wǎng)絡(luò)暴力等重點領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，加快立法步伐，適時將管網(wǎng)治網(wǎng)的有效做法、成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，填補治理空白，織密法治網(wǎng)絡(luò)。加強法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、權(quán)威統(tǒng)一、運行有效的法律制度體系，為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提供堅實的法律依據(jù)。

強化執(zhí)法協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)違法行為具有跨地域、跨平臺、隱蔽性強等特點，單靠單一部門難以有效應(yīng)對。必須健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、通信管理等部門信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法。聚焦突出問題開展靶向治理，加大對網(wǎng)絡(luò)水軍、惡意炒作等行為的打擊力度，切斷網(wǎng)絡(luò)黑灰利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，鏟除網(wǎng)絡(luò)亂象滋生的土壤和條件。

筑牢司法保障的法治屏障。司法作為法治體系的重要環(huán)節(jié)，既是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的“凈化器”，也是網(wǎng)絡(luò)文明的“守護(hù)者”。司法機關(guān)立足自身職能，在案件審理、規(guī)則創(chuàng)制、協(xié)同聯(lián)動中提升治理效能，實現(xiàn)“審理一案、規(guī)范一片、治理一域”的效果和示范效應(yīng)，增強全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速迭代會導(dǎo)致法律滯后性問題，司法機關(guān)不能被動適用法律，而應(yīng)通過裁判文書的釋法說理，以規(guī)則創(chuàng)制增強治理前瞻性，填補法律空白、引領(lǐng)規(guī)則形成，以高質(zhì)量司法筑牢網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的法治屏障，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的整體格局

系統(tǒng)觀念是唯物辯證法的基本方法，也是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的科學(xué)方法。網(wǎng)絡(luò)空間具有開放性、互動性、復(fù)雜性的特征，涉及技術(shù)、內(nèi)容、平臺、用戶、制度等諸多子系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，增強工作的整體性、協(xié)同性，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、標(biāo)本兼治，形成共建共治共享的治理格局，實現(xiàn)治理效能的最大化。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)展和安全是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的一體兩面，缺一不可。要堅持發(fā)展和安全并重，把促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展作為加強治理的根本目的，在保障安全的前提下推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善分級分類的安全監(jiān)管機制，重點管好影響力大、用戶數(shù)多的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用，健全生成式人工智能發(fā)展和管理機制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防線。正確處理整治亂象與鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系，既要堅決打擊違法違規(guī)行為，又要為合法合規(guī)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

統(tǒng)籌專項整治和長效建設(shè)。抓好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，既要立足當(dāng)前，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，健全長效機制，實現(xiàn)“治已病”與“防未病”并重。持續(xù)深化“清朗”系列專項行動，針對網(wǎng)絡(luò)直播打賞亂象、涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”、人工智能生成合成內(nèi)容違法違規(guī)等突出問題，開展專項整治，形成有力震懾。深入查找治理中的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理評價體系，健全網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機制，推動治理工作常態(tài)化、長效化。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民理性用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，從源頭上培育良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

推動網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理良性互動。隨著數(shù)智技術(shù)的廣泛運用，線上線下已經(jīng)深度融合，線下問題線上傳導(dǎo)、線上問題線下擴(kuò)散已經(jīng)成為常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理不能止于網(wǎng)上，要推動網(wǎng)絡(luò)治理與社會治理有機結(jié)合、良性互動，將網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與基層矛盾化解相結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)與公民道德建設(shè)相銜接。通過線上線下同頻共振，實現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)問題”到“社會問題”的系統(tǒng)性解決。

統(tǒng)籌國內(nèi)治理和國際合作。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題，沒有任何一個國家能夠獨善其身。我們要立足國內(nèi)國際兩個大局，積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，主動參與國際規(guī)則制定，攜手各國打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。加強國際傳播網(wǎng)絡(luò)平臺和能力建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播中國聲音、講好中國故事，生動展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和影響力。通過統(tǒng)籌國內(nèi)國際治理，形成內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理格局。

風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，是人民群眾的共同期盼，也是國家發(fā)展的重要保障。“五個堅持”是新時代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的科學(xué)指南，是推動網(wǎng)絡(luò)空間從“可用”向“可信、可管、可控、可期”躍升的戰(zhàn)略支撐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，確保治理不偏航；堅持人民至上是宗旨，確保治理不失本；堅持守正創(chuàng)新是動力，確保治理不僵化；堅持法治護(hù)航是保障，確保治理不越界；堅持系統(tǒng)觀念是方法，確保治理不碎片。五者有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一個邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整、運行高效的治理理論體系。

面向未來，隨著人工智能、量子計算、腦機接口等前沿技術(shù)的突破，網(wǎng)絡(luò)空間將更加復(fù)雜多元，治理任務(wù)將更加艱巨。我們必須持續(xù)深化對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)律的認(rèn)識，不斷完善治理體系、提升治理能力。唯有如此，才能真正構(gòu)建起天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)空間，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會提供堅實支撐。

〔作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院（實驗室）院長〕

來源：學(xué)習(xí)時報

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