西漢建立后，劉邦稱蕭何為開國第一首功，為此讓蕭何擔(dān)任相國，封酂侯，名列功臣第一。蕭何主政期間采摭秦朝六法，制定實(shí)施《九章律》。主張無為而治，采用黃老之術(shù)，休養(yǎng)生息。劉邦在臨終之際，認(rèn)定可以繼任蕭何相國之位的是齊相曹參，蕭何在漢惠帝二年薨逝，相國蕭何去世之前，也舉薦曹參接班，這原因到底何在，為何不舉薦陳平。

首先確定一點(diǎn)，不管蕭何推薦不推薦、推薦誰，他去世后，上位的一定是曹參。

劉邦與蕭何先后舉薦曹參接任相國，并非單純的私人情誼，而是基于漢初政權(quán)穩(wěn)定、制度延續(xù)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也暗含二人對曹參能力、品性及政治定位的精準(zhǔn)判斷，而漢初 “蕭規(guī)曹隨” 就是一個(gè)無解的陽謀治國思路。

劉邦晚年對相國人選的考量，核心是 “鎮(zhèn)得住局面、守得住基業(yè)”，曹參是當(dāng)時(shí)少數(shù)能滿足這一要求的人選。首先、曹參屬于豐功勛集團(tuán)核心成員，他當(dāng)相國，豐沛功勛和呂后都認(rèn)，曹參在齊國輔佐齊王劉肥九年，有豐富的治國經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過他的治理，齊國境內(nèi)安定和睦，他被廣泛稱贊為賢相。在齊國所使用的黃老之術(shù)，跟蕭何的治理完全切合，這種延續(xù)性是劉邦與蕭何都需要的。

曹參不僅善于治國，早年戰(zhàn)爭時(shí)期他可以勇冠三軍，這可以說這是他獨(dú)有的政治和軍事資本。曹參的綜合實(shí)力完全可以與漢初三杰并列，只不過在劉邦的政治需要的情況下，曹參被置于蕭何之下。最關(guān)鍵一點(diǎn)就是在政治上絕對忠于皇權(quán)，劉邦的晚年最忌憚的是 “功高震主、威脅皇權(quán)”，要不然就不會有“白馬之盟”。而曹參的立場始終清晰，在政治上絕對可靠，曹參既不像韓信那樣擁兵自重，也不像蕭何那樣深得民心而被劉邦猜忌，對比之下曹參卻低調(diào)，內(nèi)斂，不鋒芒畢露，曹參是 “可靠的自己人”。

對比之下陳平就差了不少，他既不是沛縣功勛集團(tuán)成員，沒有這種政治資歷就不可能當(dāng)相國，不說別的，劉邦開國的戰(zhàn)事陳平都沒敢上，還有就是陳平更擅長的戰(zhàn)略，謀劃，這些與治理國家無關(guān)。

陳平是漢初政壇極具復(fù)雜性與爭議性的頂級謀士，他并非蕭何、曹參那樣的 “守成型” 相國，而是一位以謀略見長、善斷危局、精于權(quán)術(shù)平衡的 “應(yīng)變型” 政治家。他的一生，更多則是一個(gè)精致的利己主義者，必須確保自己絕對安全，在這種情況下，陳平不可能在漢初的政治環(huán)境下有朋友，他既為漢朝的建立與穩(wěn)定立下汗馬功勞，也因 “盜嫂受金” 的道德爭議，在道德上很難得到認(rèn)同而當(dāng)上相國。而“六出奇計(jì)” 的陰詭風(fēng)格，成為后世評價(jià)兩極的歷史人物。

當(dāng)然還有一個(gè)人選就是樊噲，可由于是呂后妹夫，但恰恰是因?yàn)橥馄莸纳矸葑屗チ舜碡S沛功勛集團(tuán)的資格。丞相一職是豐沛功勛集團(tuán)的政治資源，不可能交給外人。當(dāng)時(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是劉氏諸王派，呂后的呂家派，豐沛功勛集團(tuán)派，共同統(tǒng)治西漢朝政。陳平始終搖擺不定，所以其實(shí)各派系都沒有選他作為代表人。當(dāng)然這也許是陳平故意的，屬于他特有的政治風(fēng)格。

劉邦臨終之際在曹參之后，又選定三個(gè)相國人選，王凌，可以，但是需要讓陳平佐之，但安劉者卻是周勃”。

而曹參對于自己接班毫不意外。曹參得知蕭何去世，就開始收拾行李，并告訴下屬也做好準(zhǔn)備，因?yàn)樗M(jìn)京當(dāng)相國了。不久，果然有使者來通知曹參回京接任。就快速回京做了相國。

他上位之后，一是把一些看上去精明能干的吏員全部換掉，換成了木訥少言的人，禁止任何人搞方案，一切政治運(yùn)作與蕭何在位的時(shí)候一樣。這些動作我們說起來簡單，真要實(shí)施，所遇到的障礙相當(dāng)多，要知道，人都是想要上進(jìn)的，曹參等于把人們上進(jìn)的路給臨時(shí)封死了。

曹參之所以這么做？一定就有其深層次的原因。曹參當(dāng)丞相時(shí)，皇帝劉盈是一個(gè)柔弱之主，實(shí)際當(dāng)家人是呂后，這是一個(gè)柔弱之主，即使有驚天偉地的改革藍(lán)圖，他也不具備雄心壯志來實(shí)施。而曹參的任務(wù)是劃下底線，保持現(xiàn)狀。

曹參的用他的行為是向呂后表明，一切照舊，劉家的江山劉家坐，呂家的富貴呂家繼續(xù)！沛縣功勛集團(tuán)的政治利益不得分割，大家互相按劉邦劃下的道道來實(shí)施。

對于新生的漢朝來說，必須要進(jìn)行這樣的政策，剛剛經(jīng)歷了楚漢之爭的百姓，經(jīng)歷過秦朝的橫征暴斂之后，對統(tǒng)一的王朝是持有懷疑的態(tài)度的。因此漢朝一方面要維持國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，另一方面也要輕徭薄賦，避免折騰，以提升百姓對大漢王朝的歸屬感。古代王朝的治理，新人上位經(jīng)常會出現(xiàn)人亡政息的情況，說是一代人辦一件事，其實(shí)就是新上位的人，想給自己刷一刷存在感，瞎折騰了。

但曹參不同，讓三方共同遵守我們的底線，就是按劉邦蕭何的法律法規(guī)求取生存之道。大家誰也不要越雷池一步！所以曹參當(dāng)政三年，呂后臨朝稱制，也沒有破這個(gè)底線，雙方相安無事。不變”比“變”需要更大的政治智慧與勇氣，也更能凝聚最大的共識。它暫時(shí)凍結(jié)了矛盾，為漢朝贏得了至關(guān)重要的恢復(fù)期。

但曹參去世后，呂后罷黜王凌相國之位，開始分封呂家為王，這就打破了政治潛規(guī)則，政治平衡一旦打破，只能不死不休。于呂家被全滅。

在陳平繼任相國之后，但其執(zhí)政風(fēng)格與蕭何、曹參截然不同，他更擅長處理突發(fā)的政治危機(jī)，而非日常的民生治理。史載，漢文帝曾問陳平 “天下一歲決獄幾何”“天下一歲錢谷出入幾何”，陳平均答 “不知，各有主者”，并直言 “宰相者，上佐天子理陰陽，順?biāo)臅r(shí)，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉”。這話雖點(diǎn)明了丞相的核心職責(zé)是 “統(tǒng)籌全局”，但也從側(cè)面反映出：陳平并不擅長具體的民生、財(cái)稅、司法管理，他是 “戰(zhàn)略家”，而非 “治理者”。也是他在位期間，呂后在位時(shí)依附呂后，而呂后薨逝之后，立即翻臉，聯(lián)系功臣集團(tuán)與諸侯王誅殺呂后一門。其政治操守飽受爭議。

劉邦創(chuàng)業(yè)階段，他是 “謀主”，助力漢朝建立，呂后專權(quán)階段，他是 “制衡者”，以隱忍之術(shù)積蓄力量，最終平定諸呂，確保了政權(quán)的平穩(wěn)過渡；漢文帝即位后，他是 “定海神針”，以丞相之位協(xié)調(diào)功臣與宗室的關(guān)系，助力 “文景之治” 的開端。

簡言之，陳平不是傳統(tǒng)意義上的 “賢臣”，卻是漢初亂世中最適配的 “能臣”，他的存在，讓漢朝在數(shù)次生死關(guān)頭轉(zhuǎn)危為安。但“蕭規(guī)曹隨”從簡單地眼光看是一段治國佳話，深層次是一場關(guān)乎權(quán)力生死存亡的靜默對決。絕對是劉邦留下的制衡精神與漢初各方力量現(xiàn)實(shí)博弈的共同產(chǎn)物。

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