來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志
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回望“十四五”時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，團結帶領全黨全國各族人民化危機、闖難關、應變局、開新局，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力躍上新臺階，綠水青山成為亮麗底色，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

這是政治安全防線堅如磐石的五年。新時代“楓橋經(jīng)驗”深入踐行，全國60多萬個村（社區(qū)）配備法律顧問，推動司法服務進鎮(zhèn)街、進社區(qū)、進網(wǎng)格，形成“線上+線下”的立體化調(diào)解模式，將矛盾風險化解在基層；全國公安機關持續(xù)向電信網(wǎng)絡詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢，電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案數(shù)連續(xù)下降，打擊治理工作取得顯著成效；常態(tài)化掃黑除惡讓社會風氣持續(xù)凈化，人民群眾安全感不斷提升。

這是經(jīng)濟安全根基持續(xù)夯實的五年?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深植沃土，穩(wěn)穩(wěn)筑牢糧食安全底線；能源供應穩(wěn)中有進，原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機規(guī)模躍居世界前列；產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強，制造業(yè)增加值持續(xù)提升，主要工業(yè)品產(chǎn)量全球領先，芯片、航天等領域關鍵技術持續(xù)提升自主可控水平，為經(jīng)濟航船抵御風浪提供堅實支撐。

這是新興領域安全開拓進取的五年。面對數(shù)字技術發(fā)展新挑戰(zhàn)，我國針對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的法律法規(guī)日益健全，織密新興領域安全的制度防線；網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速領跑全球，互聯(lián)網(wǎng)觸達更深更廣，對于經(jīng)濟社會的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型起到巨大推動作用；網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能等領域聯(lián)防聯(lián)控體系不斷完善，既守住新技術應用的安全底線，又為數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展護航賦能。

這是海外安全保障不斷強化的五年。我國穩(wěn)步推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，妥善處置周邊安全風險，堅定維護國家海洋權益，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整；加快構建海外利益保護和風險預警防范體系，多次實施海外公民緊急保護與撤離行動，不斷加強共建“一帶一路”安全保障，維護海外中國公民、機構和項目安全；積極參與全球安全治理，有力支持聯(lián)合國在和平與安全領域重要議程，深度參與國際安全合作，在全球安全事務中的影響力、感召力、塑造力顯著上升。

2026年是“十五五”開局之年，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六大原則之一，提出“國家安全屏障更加鞏固”的主要目標，并對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”作出專章部署，為“十五五”時期續(xù)寫中國奇跡新篇章，作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。

百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。新征程上，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要原則，堅定不移貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維、極限思維，加強重點領域國家安全能力建設，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。堅定信心、乘勢而上，續(xù)寫中國奇跡新篇章！

全面筑牢中國式現(xiàn)代化

行穩(wěn)致遠的安全屏障

中國現(xiàn)代國際關系研究院院長、研究員、博導 傅小強

摘 要：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。面對深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、全面筑牢國家安全屏障，是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的必然要求，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的必由之路?！笆逦濉睍r期，我們需堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面筑牢國家安全屏障，全面建成新安全格局，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實安全保障。

著眼國家經(jīng)濟安全

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

北京大學經(jīng)濟學院院長、教授、博導 張輝

摘 要：經(jīng)濟安全是國家安全的基石，面對世界百年變局加速演進、國際形勢變亂交織，我們需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系夯實國家安全基礎，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。為此，亟需加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，以全面創(chuàng)新引領科技革命與產(chǎn)業(yè)變革；提高先進制造業(yè)發(fā)展水平，夯實國家安全基礎保障；提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平，以高水平科技自立自強引領重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以“人工智能+”賦能產(chǎn)供鏈上下游企業(yè)高效協(xié)同，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局基礎上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與聯(lián)動發(fā)展。

以精細化敏捷治理促進

數(shù)據(jù)要素價值高效釋放

南開大學法學院副院長、教授、博導 陳兵

摘 要：當前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模擴張，平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素化進程加速推進。與此同時，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等安全問題日益凸顯。面對數(shù)據(jù)要素的流動性、創(chuàng)新性、跨界性特征，需堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構建精細化敏捷治理體系，通過健全數(shù)據(jù)交易安全規(guī)則、構建精準差異化監(jiān)管體系、強化風險敏捷響應機制、推動協(xié)同共治等路徑，實現(xiàn)安全為發(fā)展護航、發(fā)展為安全賦能的動態(tài)平衡，從而筑牢國家安全屏障，促進數(shù)據(jù)要素價值高效釋放。

推進關鍵產(chǎn)業(yè)備份的

重點難點及對策建議

西北大學經(jīng)濟管理學院教授、博導 王玨

摘 要：產(chǎn)業(yè)備份是在“成本與效率”與“安全與韌性”之間尋求動態(tài)平衡的戰(zhàn)略選擇，是保障經(jīng)濟安全的重要措施。成功的產(chǎn)業(yè)備份，不僅是在空間上分散風險，更是在備份地培育具有自我循環(huán)能力且持續(xù)升級的產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”時期，面對更加復雜多變的國際形勢，構建“技術創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)突圍—空間重構”的產(chǎn)業(yè)備份新范式，打造產(chǎn)業(yè)備份共同體，是推進高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

加快建設安全穩(wěn)定高效的

新型能源體系

廈門大學中國能源政策研究院院長、管理學院講席教授 林伯強

摘 要：新型能源體系是對傳統(tǒng)能源體系的系統(tǒng)性重塑，強調(diào)以新能源為供給主體，以化石能源為兜底保障，以新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐，以綠色智慧節(jié)約為用能導向。現(xiàn)階段，我國新型能源體系建設正處于新能源占比大幅提升、傳統(tǒng)化石能源加速轉(zhuǎn)型時期，能源安全面臨新的風險挑戰(zhàn)。亟須提出一套立足國情、著眼全局的系統(tǒng)性解決方案，圍繞協(xié)同互補保供、技術創(chuàng)新驅(qū)動、市場機制完善、國際合作深化，構建兼顧穩(wěn)定性與靈活性的現(xiàn)代能源治理框架。

構建與時俱進的

國家海外安全保障體系

中國政法大學國際法學院教授、錢端升講座教授、博導 霍政欣

摘 要：海外利益隨著人類社會發(fā)展而產(chǎn)生，其內(nèi)涵亦隨著時代發(fā)展而不斷演變。隨著海外利益不斷擴展，海外安全成為我國國家安全的核心構成要素之一。當前，我國海外安全面臨新挑戰(zhàn)，地緣沖突升級和地區(qū)沖突延宕反復，全球治理新疆域亟須進行制度構建和難題破解。構建海外安全保障體系，需在總體國家安全觀統(tǒng)領下，堅持立法先行，在統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的系統(tǒng)工程中，加快形成涉外安全法治體系；要加強國際法運用，綜合運用主場外交、區(qū)域及全球國際治理機制、參與國際規(guī)則制定等手段，推動完善全球安全治理。

《國家治理》2025年第24期

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