導(dǎo)讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)通知，部署開展汽車動力電池碳足跡申報工作。將按照“需求牽引、系統(tǒng)推進、開放合作、持續(xù)完善”的原則，明確動力電池碳足跡核算規(guī)則，建立健全運行管理體系，協(xié)同推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、背景數(shù)據(jù)、監(jiān)測計量、評價認證等建設(shè)，促進規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)等的國際互認，助力動力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2026年底，核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價認證等基本建立健全，行業(yè)背景數(shù)據(jù)體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，核算規(guī)則、認證標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)、合格評定等逐步與國際互通互認。本通知適用于所有在中國境內(nèi)銷售的額定能量大于2千瓦時的汽車動力電池產(chǎn)品。2026年底前為試運行階段，在此期間企業(yè)進行典型產(chǎn)品申報；2027年起進入常態(tài)化申報階段，之后覆蓋企業(yè)所有產(chǎn)品型號。

關(guān)于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知

關(guān)于印發(fā)《民爆行業(yè)落實〈國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南〉實施方案》的通知

工信廳通裝函〔2025〕551號

各動力電池包生產(chǎn)及進口企業(yè)、各相關(guān)核查機構(gòu)、各相關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署，按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）等文件要求，加快探索建立符合我國國情的汽車動力電池（以下簡稱動力電池）碳足跡管理體系，更好支撐產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定開展動力電池碳足跡申報工作。有關(guān)事項通知如下：

一

工作目標(biāo)

按照“需求牽引、系統(tǒng)推進、開放合作、持續(xù)完善”的原則，明確動力電池碳足跡核算規(guī)則，建立健全運行管理體系，協(xié)同推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、背景數(shù)據(jù)、監(jiān)測計量、評價認證等建設(shè)，促進規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)等的國際互認，助力動力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2026年底，核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、評價認證等基本建立健全，行業(yè)背景數(shù)據(jù)體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，核算規(guī)則、認證標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)、合格評定等逐步與國際互通互認。

二

申報范圍與要求

（一）申報范圍。本通知適用于所有在中國境內(nèi)銷售的額定能量大于2千瓦時的汽車動力電池產(chǎn)品。本通知所指動力電池是指國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19596《電動汽車術(shù)語》所定義的動力電池。

（二）申報主體。動力電池包生產(chǎn)企業(yè)（含動力電池包生產(chǎn)企業(yè)、動力電池包進口商及自行組裝動力電池包的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)，下同）是動力電池碳足跡的申報主體，承擔(dān)動力電池碳足跡申報主體責(zé)任，應(yīng)按要求如實填寫相關(guān)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照碳足跡核算及申報要求向動力電池包生產(chǎn)企業(yè)提供符合要求的信息和文件。

（三）申報流程。

1.獲取信息平臺賬號。企業(yè)應(yīng)在汽車動力電池碳足跡信息平臺（以下簡稱信息平臺，網(wǎng)址：https://tzjhs.miit-eidc.org.cn/websites/）注冊，按要求提交加蓋企業(yè)公章的相關(guān)材料后獲取平臺賬號。

2.填報數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施。企業(yè)登錄信息平臺，按照相關(guān)要求填報數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施信息，并上傳加蓋企業(yè)公章掃描件。

3.填報碳足跡活動數(shù)據(jù)。企業(yè)登錄信息平臺，依據(jù)動力電池碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實填報產(chǎn)品信息及相關(guān)活動數(shù)據(jù)。同一生產(chǎn)企業(yè)在同一場地生產(chǎn)的同一型號動力電池產(chǎn)品只需填報一次；如有影響碳足跡核算結(jié)果情形的，需擴充填報。

4.開展碳足跡結(jié)果核算。企業(yè)基于信息平臺行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫，參照《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求汽車動力電池》標(biāo)準(zhǔn)及配套實施指南，自行開展動力電池產(chǎn)品的碳足跡核算，并上傳核算結(jié)果。

5.上傳第三方核查報告。企業(yè)應(yīng)委托獨立的第三方核查機構(gòu)對上述自行核算結(jié)果進行核證，由企業(yè)或第三方核查機構(gòu)將核查報告上傳至信息平臺。

（四）工作安排。自發(fā)布通知之日起至2026年12月31日為申報試運行階段，動力電池包生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)完成本企業(yè)不少于5款典型動力電池包產(chǎn)品（覆蓋本企業(yè)所有化學(xué)體系）的碳足跡申報工作，第三方核查機構(gòu)應(yīng)配合開展數(shù)據(jù)核查并出具核查報告。自2027年1月1日起，實施常態(tài)化申報管理，凡納入申報范圍的動力電池包產(chǎn)品，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、第三方核查機構(gòu)應(yīng)按要求開展碳足跡核算、數(shù)據(jù)核查并提交第三方核查報告。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心負責(zé)碳足跡申報組織工作。

三

重點任務(wù)

（一）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。支持各類主體通過信息平臺提供因子數(shù)據(jù)資源，充實完善行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫。工業(yè)和信息化部建立數(shù)據(jù)審核評議機制，對提供的因子數(shù)據(jù)進行審核評議，對符合要求的因子進行唯一標(biāo)識并納入行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫；研究制定背景數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用規(guī)則，探索建立“用數(shù)付費”制度，建立數(shù)據(jù)收集、更新長效機制。支持行業(yè)企業(yè)多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，推動我國背景數(shù)據(jù)融入國際數(shù)據(jù)體系。

（二）強化能力建設(shè)。鼓勵汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)搭建數(shù)字化碳管理平臺，強化產(chǎn)品全生命周期碳排放精細化管理。支持汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)牽頭構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理體系，推動將產(chǎn)品碳足跡水平納入采購評估體系，帶動上下游企業(yè)開展低碳生產(chǎn)和管理，提升供應(yīng)鏈綠色化水平。培育一批動力電池碳足跡核算評價、核查專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為行業(yè)企業(yè)提供科學(xué)嚴(yán)謹、系統(tǒng)規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)。

（三）完善管理機制。推動建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品評價、核查體系，將產(chǎn)品碳足跡納入汽車促消費政策、政府公務(wù)用車采購標(biāo)準(zhǔn)和零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)等評價指標(biāo)體系，將信息平臺有關(guān)數(shù)據(jù)納入工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務(wù)平臺。鼓勵地方探索與產(chǎn)品碳足跡掛鉤的汽車支持政策工具創(chuàng)新。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。多途徑、多渠道開展政策解讀與宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。持續(xù)開展動力電池碳足跡申報工作經(jīng)驗總結(jié)工作，為汽車領(lǐng)域其他重點產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗借鑒。加大對行業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等領(lǐng)域的低碳實踐宣傳力度，助力市場推廣應(yīng)用。廣泛宣傳中國碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，利用多雙邊交流機制，加強動力電池碳足跡相關(guān)議題對話磋商，積極促進國際規(guī)則對接。

四

保障措施

工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌，加強動力電池碳足跡核算、核證、申報等過程管理，加強工作監(jiān)督和數(shù)據(jù)溯源性核驗，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系，促進核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等規(guī)范統(tǒng)一。研究制定碳足跡相關(guān)配套政策，加強在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、財稅金融、試點示范等方面的協(xié)同聯(lián)動。動力電池包生產(chǎn)企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，系統(tǒng)提升碳管理能力。第三方核查機構(gòu)應(yīng)規(guī)范有序開展碳足跡核證工作，持續(xù)加強能力建設(shè)。組建動力電池碳足跡管理專家委員會，聚焦碳足跡管理、國際涉碳貿(mào)易政策等開展深入研究，及時提供決策支撐；開展第三方核查機構(gòu)碳足跡報告審核和行業(yè)因子數(shù)據(jù)審核評議；加強對行業(yè)、企業(yè)指導(dǎo)，支撐完善碳管理體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展水平。完善行業(yè)碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，探索建立行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫認證制度。建立健全數(shù)據(jù)流通互信市場化機制，強化數(shù)據(jù)安全管理和流通保障，促進數(shù)據(jù)安全有序流通。

工業(yè)和信息化部辦公廳
2025年12月30日

2025年12月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展汽車動力電池碳足跡申報工作的通知》（工信廳通裝函〔2025〕551號）（以下簡稱《通知》），工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關(guān)負責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。

《通知》的出臺背景是什么？

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。產(chǎn)品碳足跡是衡量某一產(chǎn)品全生命周期碳排放總量水平的關(guān)鍵指標(biāo)，實施重點產(chǎn)品碳足跡管理是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的必要舉措。2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出按照急用先行原則，聚焦動力電池、新能源汽車等重點產(chǎn)品，加快建立碳足跡管理體系。2025年政府工作報告明確提出，要開展碳足跡核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

動力電池是新能源汽車的核心部件，是全球碳足跡管理的重點產(chǎn)品。經(jīng)過多年培育發(fā)展，我國建立了結(jié)構(gòu)完整、有機協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，動力電池技術(shù)和市場規(guī)模全球領(lǐng)先，具備探索構(gòu)建碳足跡管理體系的良好基礎(chǔ)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，我部研究出臺《通知》，以動力電池碳足跡申報為切入點，加快標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、背景數(shù)據(jù)、監(jiān)測計量、核算規(guī)則、評價認證等支撐體系建設(shè)，促進核算方法、因子數(shù)據(jù)等國際互認，推動建立科學(xué)規(guī)范的碳排放核算體系，為全球動力電池產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

動力電池碳足跡管理的思路是什么？《通知》研究制定過程中重點把握了哪些原則？

《通知》立足產(chǎn)業(yè)實際提出“需求牽引、系統(tǒng)推進、開放合作、持續(xù)完善”的工作思路。當(dāng)前的重點是探索建立動力電池碳足跡核算框架體系，組織企業(yè)開展申報，暫不提出管理要求。總體目標(biāo)是：到2026年底，動力電池碳足跡行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫體系基本建成，碳足跡管理體系基本建立，推動核算規(guī)則、認證標(biāo)準(zhǔn)、背景數(shù)據(jù)、合格評定等逐步與國際接軌。

《通知》制定過程中，我們重點做到“四個堅持”：一是堅持需求牽引、統(tǒng)籌推動。通過開展動力電池碳足跡核算與申報，有效引導(dǎo)行業(yè)資源配置，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，加快數(shù)據(jù)體系、核算能力、認證體系建設(shè)，以點帶面形成系統(tǒng)推進工作格局。二是堅持立足實際、開放包容。借鑒國際通行方法學(xué)，緊密銜接國際主流評價標(biāo)準(zhǔn)，依托我國產(chǎn)業(yè)實際和實踐基礎(chǔ)，提出循環(huán)壽命、電力模型等核算要求，著力構(gòu)建符合我國實際、兼容國際的核算體系。三是堅持循序漸進、分步推進。開展數(shù)據(jù)申報是推動建立動力電池碳足跡管理體系的重要探索�！锻ㄖ访鞔_提出分步推進，2026年底前為試運行階段，在此期間企業(yè)進行典型產(chǎn)品申報；2027年起進入常態(tài)化申報階段，之后覆蓋企業(yè)所有產(chǎn)品型號，確保工作平穩(wěn)有序開展。四是堅持開門開放、持續(xù)完善。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)和商業(yè)化應(yīng)用規(guī)則，建立數(shù)據(jù)收集、更新長效機制，鼓勵各方參與行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立公開專家征集渠道，開放專家隊伍建設(shè)，支撐開展因子評議、核算審核、政策研究等工作，持續(xù)完善管理體系。

《通知》制定過程中主要開展了哪些工作？

一是開展深入調(diào)研。就有關(guān)工作思路、核算方法等多次組織行業(yè)企業(yè)座談研討，書面征求有關(guān)部門、行業(yè)機構(gòu)意見，就行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳足跡核查規(guī)范等開展深入研究。二是制定核算規(guī)則。明確碳足跡核算邊界，制定核算規(guī)則實施指南，提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實施要求，制定碳足跡核算通則、動力電池碳足跡量化方法等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快因子建設(shè)。搭建動力電池行業(yè)因子數(shù)據(jù)庫，建立因子分級分類體系，多渠道征集整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及機構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成支撐碳足跡核算的因子數(shù)據(jù)庫。四是搭建信息平臺。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可得”原則，建設(shè)集約化碳足跡信息平臺，集成數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)核算、第三方核證、因子數(shù)據(jù)動態(tài)管理等功能，方便行業(yè)企業(yè)參與。

碳足跡核算的基本邏輯是什么？在設(shè)計上有哪些特別考慮？后續(xù)如何推進同國際的協(xié)調(diào)？

動力電池碳足跡核算的基本邏輯是：以材料獲取、電池制造、分銷運輸、回收利用等四個階段的碳排放總量，除以動力電池包全生命周期提供的總能量。這其中，需要兩類數(shù)據(jù)支撐：一類是電池包生產(chǎn)制造、分銷運輸、回收利用活動產(chǎn)生的、可監(jiān)測統(tǒng)計的用能、用料數(shù)據(jù)，即“活動數(shù)據(jù)”，需要電池包生產(chǎn)企業(yè)會同上下游企業(yè)提供。另一類是所用能源、上下游原材料和不可拆分零部件的碳排放數(shù)據(jù)，即“背景數(shù)據(jù)”，由行業(yè)主管部門主導(dǎo)建立。用能量、用料量等活動數(shù)據(jù)乘以背景數(shù)據(jù)中單位用能、用料的碳排放數(shù)據(jù)并累計加和，即得到動力電池包產(chǎn)品的碳排放總量。

結(jié)合我國實際，經(jīng)充分征求行業(yè)企業(yè)意見，核算方法設(shè)計上有兩方面突出特點：一是認可綠證和區(qū)域電網(wǎng)因子，并設(shè)置物理直連、特定供電、國家平均等電力模型。主要考慮是：我國地域廣、各地電力來源不同、水平不一，認可綠證和區(qū)域因子更能體現(xiàn)碳足跡真實情況。二是以實測循環(huán)次數(shù)作為循環(huán)壽命核算碳足跡水平。我國動力電池循環(huán)壽命國家標(biāo)準(zhǔn)已實施10年，具備科學(xué)測定產(chǎn)品循環(huán)壽命的良好基礎(chǔ)，優(yōu)先通過實測方式確定產(chǎn)品循環(huán)壽命并據(jù)此核算，有利于引導(dǎo)先進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

我們注意到，國際上部分國家和地區(qū)在制定類似政策過程中提出過不同的思路。我們研究認為，我國動力電池產(chǎn)業(yè)化時間較早、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，提出的核算方法是基于充分應(yīng)用實踐的。后續(xù)，我們將在政府、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等多個層面加強與國際有關(guān)方面的交流溝通，促進核算規(guī)則統(tǒng)一、結(jié)果互認，為全球動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國力量。

動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報涉及哪些主體？各主體需要開展哪些工作？

動力電池碳足跡數(shù)據(jù)申報涉及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，主要涉及五類主體。一是動力電池包生產(chǎn)企業(yè)，包括動力電池包生產(chǎn)企業(yè)、動力電池包進口商及自行組裝動力電池包的汽車生產(chǎn)企業(yè)，是此次數(shù)據(jù)申報的責(zé)任主體。該類主體應(yīng)在汽車動力電池碳足跡信息平臺（以下簡稱信息平臺）核算模塊注冊賬號，填報數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施，錄入各環(huán)節(jié)碳足跡活動數(shù)據(jù)，開展核算、上傳結(jié)果，并將核算情況推送至第三方核查機構(gòu)，同時配合核證工作。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，包括原材料、零部件、運輸、回收等各環(huán)節(jié)供應(yīng)商，是碳足跡數(shù)據(jù)申報的協(xié)同主體。該類主體同樣需要在信息平臺核算模塊注冊賬號，及時向動力電池包生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)可追溯、可驗證。三是第三方核查機構(gòu)，是碳足跡結(jié)果的評價、認證主體。該類主體也應(yīng)在信息平臺核算模塊注冊賬號，依據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對動力電池包生產(chǎn)企業(yè)碳足跡核算過程與數(shù)據(jù)開展客觀、公正核查并出具核查報告。四是因子數(shù)據(jù)提供方，包括科研機構(gòu)、行業(yè)組織、高等院校、上下游企業(yè)等。該類主體是行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫的共建主體，可在信息平臺因子報送模塊注冊賬號，填報背景數(shù)據(jù)庫因子，并持續(xù)更新完善。因子提供方擁有因子所有權(quán)，并可隨時查詢報送因子的引用情況。五是行業(yè)專家，相關(guān)科研機構(gòu)、行業(yè)組織、高等院校、評價核查機構(gòu)等熟悉動力電池產(chǎn)業(yè)鏈情況、從事相關(guān)工作的專家、學(xué)者，均可申請加入專家?guī)欤瑓⑴c因子數(shù)據(jù)評議、管理政策研究等工作。

《通知》發(fā)布后，下一步還將采取哪些措施推動相關(guān)工作持續(xù)落實？

我部將貫徹落實黨中央、國務(wù)院“雙碳”戰(zhàn)略決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，會同市場監(jiān)管總局等部門加強工作聯(lián)動，協(xié)同推進碳足跡管理體系建設(shè)：一是抓實抓細申報工作。深入開展動力電池碳足跡申報工作，及時總結(jié)評估，加快管理制度和系統(tǒng)能力建設(shè)，夯實碳足跡管理工作基礎(chǔ)。二是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。加快企業(yè)碳排放核算及報告、碳足跡量化方法與要求、核查實施技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、因子數(shù)據(jù)庫認證等標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，促進互聯(lián)互通。三是開展配套政策研究。結(jié)合申報核算工作情況，系統(tǒng)研究制定碳管理政策，統(tǒng)籌做好同汽車節(jié)能管理、碳排放權(quán)交易等政策的有機銜接。四是加強部門協(xié)同配合。加快行業(yè)層面規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、因子數(shù)據(jù)庫和碳管理體系建設(shè)，同國家層面相關(guān)工作做好協(xié)同銜接，強化分工落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作有序推進、有效落實。

動力電池碳足跡管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前還處于探索階段，需要在實踐中不斷完善。我們誠摯希望廣大行業(yè)企業(yè)給與充分支持配合，多提寶貴意見建議，攜手構(gòu)建科學(xué)、開放的制度體系，為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司