近日，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿正式亮相。草案三審稿綠色低碳發(fā)展篇延續(xù)了二審稿中對再生材料使用的表述——“國家鼓勵再生材料推廣應(yīng)用，推動建立再生材料認(rèn)證制度，支持汽車、電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者提高再生材料使用比例?！?/strong>這意味著，行業(yè)內(nèi)期待已久的“強(qiáng)制使用再生材料”政策仍未落地。與此同時，塑料循環(huán)利用行業(yè)正面臨前所未有的生存壓力。

三審稿原文：

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政策轉(zhuǎn)向：立法語言從“強(qiáng)制”退向“鼓勵”

生態(tài)環(huán)境法典草案初審稿中曾設(shè)立強(qiáng)制使用再生材料制度，在二審稿及最新的三審稿中，該條款被修改為鼓勵性條款。

行業(yè)曾對強(qiáng)制使用政策寄予厚望，希望通過法規(guī)將塑料產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境成本切實(shí)內(nèi)化，讓“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，從原則真正落地為驅(qū)動綠色設(shè)計和高值化再生的市場力量。

就在12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議部署固體廢物綜合治理，特別強(qiáng)調(diào)堅持“誰污染、誰治理”原則，要求構(gòu)建覆蓋“源頭減量、過程管控、末端利用”的全鏈條治理體系。這一高層決策精神，為通過法律手段落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任、強(qiáng)化源頭減量和末端高值化利用提供了明確的政策依據(jù)和方向指引。

然而，對比之下，草案的“鼓勵”條款顯得力道不足。在沒有剛性約束下，下游制造商缺乏使用再生料的真正動力。在低價原生料的擠壓下，僅靠鼓勵難以扭轉(zhuǎn)“大規(guī)模使用、大規(guī)模廢棄”的慣性，也無法完全實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰治理”所要求的責(zé)任閉環(huán)，仍是在無形中“鼓勵大規(guī)模使用、大規(guī)模廢棄”。

行業(yè)寒冬：多重沖擊下的生存危機(jī)

2025年底，中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會（CPRRA）舉辦了多場經(jīng)營形式座談會，揭示了行業(yè)的切膚之痛：

1.價格倒掛，無利可圖：煤化工產(chǎn)能擴(kuò)張導(dǎo)致新料價格歷史性走低，高品質(zhì)再生料與新料價差近乎抹平，部分產(chǎn)品價格倒掛。企業(yè)陷入“接單微利或負(fù)利，不接單等死”的循環(huán)。

2.需求疲軟，訂單銳減：制造業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)領(lǐng)域（如化纖）訂單減少。

3.合規(guī)成本高企：大量不規(guī)范作坊以極低的環(huán)保、稅務(wù)成本運(yùn)作，嚴(yán)重擠壓合規(guī)企業(yè)生存空間。

4.內(nèi)卷加劇，惡性競爭：為搶訂單，企業(yè)大幅壓價，“不虧錢就是賺錢”成為常態(tài)。

為什么必須強(qiáng)制使用再生材料？

盡管“強(qiáng)制”條款在立法過程中被“鼓勵”取代，但基于行業(yè)現(xiàn)狀與國際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制使用再生材料政策具有不可替代的戰(zhàn)略價值。其核心理由體現(xiàn)在以下四個方面：

1.創(chuàng)造穩(wěn)定需求，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級：當(dāng)前我國塑料回收“降級使用”普遍，高值化循環(huán)受阻。強(qiáng)制政策能為高品質(zhì)再生料創(chuàng)造規(guī)?；袌?，啟動“需求拉動投資→技術(shù)提升→成本下降→需求擴(kuò)大”的正向循環(huán)。

2.真正落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，內(nèi)化環(huán)境成本：強(qiáng)制政策迫使生產(chǎn)者為其產(chǎn)品的環(huán)境足跡付費(fèi)，將污染治理、碳排放等外部成本內(nèi)化，使全產(chǎn)業(yè)鏈合理分?jǐn)傃h(huán)成本。

3.激發(fā)源頭綠色設(shè)計：只有當(dāng)企業(yè)必須使用再生料時，才有動力從設(shè)計源頭就采用易回收、易再生的方案，從根本上提升循環(huán)效率。

4.提供上位法依據(jù)，避免政策碎片化：宏觀的強(qiáng)制目標(biāo)可為不同塑料品類制定細(xì)則提供法律基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)、可執(zhí)行的治理框架。

法典三審稿未設(shè)定強(qiáng)制使用目標(biāo)，意味著行業(yè)短期內(nèi)仍需在殘酷的市場中自力更生。當(dāng)前困境是挑戰(zhàn)，也是行業(yè)從粗放走向精細(xì)、從低端邁向高端的淬煉過程。

行業(yè)的未來，既依靠每家企業(yè)的技術(shù)升級與模式創(chuàng)新，也取決于我們能否凝聚共識，推動形成真正體現(xiàn)“誰污染、誰治理”原則、能激活循環(huán)市場的頂層設(shè)計。

現(xiàn)在，正是發(fā)出行業(yè)聲音的關(guān)鍵時刻。

目前該草案正在公開征集意見，點(diǎn)擊文末左下角

，向人大網(wǎng)提交意見

，征求意見期限為30日。

這一關(guān)鍵立法進(jìn)程關(guān)乎塑料循環(huán)行業(yè)的未來走向，業(yè)界人士應(yīng)積極發(fā)聲，抓住窗口期提出專業(yè)建議。