作者：余飛

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地鐵十強(qiáng)城市洗牌

元旦快樂，祝大家在新的一年里，日拱一卒，功不唐捐。

2025年業(yè)已收官，又到了一年一度評點(diǎn)地鐵變化的時間。

過去一年，堪稱地鐵大爆發(fā)的一年，地鐵城市迎來了大變局，變局有二：

第一，本號梳理的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，中國內(nèi)地地鐵城市，共有22個城市有增量。2025年，全國地鐵總運(yùn)營里程增加了855.31公里。

第二，地鐵十強(qiáng)城市排名變化很大，北京超越上海，南京超越武漢、杭州，西安則取代鄭州，晉級地鐵十強(qiáng)。

京滬均有新增里程，上海2025年12月27日開通了上海地鐵18號線二期工程（長江南路站【不含】至康文路站，除江楊南路站），北京在同一天開通了地鐵6號線南延、17號線中段、18號線。

兩座城市的總運(yùn)營里程均沖破了900公里。

2025年，武漢、杭州沒有新開線路，同期的南京則開通了地鐵5號線北段、地鐵3號線三期、地鐵10號線二期。

由此南京新增41公里運(yùn)營里程，超越武漢、杭州，位居全國第7位。

2025年年末地鐵十強(qiáng)城市排名依次是北京、上海、廣州、成都、深圳、重慶、南京、武漢、杭州、西安。

回看過去三年的地鐵十強(qiáng)城市名單。

2022年末地鐵十強(qiáng)城市分別是：上海、北京、廣州、深圳、成都、杭州、重慶、武漢、南京、青島。

到2023年年末地鐵十強(qiáng)城市名單與排序變更為：北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、武漢、南京、鄭州。

2024年名單與排序又變成了：上海、北京、廣州、成都、深圳、重慶、武漢、杭州、南京、鄭州。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市地鐵集團(tuán)

可以看到，從2022年到2025年，地鐵十強(qiáng)中的前九名一直在榜單上，只是排序不斷變化，第十名則變換了兩次，2023年鄭州取代青島，2025年西安取代鄭州。

西安地鐵15號線于2025年12月29日開通運(yùn)營，地鐵總運(yùn)營里程達(dá)到422公里。

第三，廣州、成都、深圳、重慶排名雖無變化，但都有增量。

2025年是廣州地鐵的大豐收之年，6月底，廣州地鐵十號線（楊箕東—西塱）、十二號線西段（潯峰崗—廣州體育館）和東段（二沙島—大學(xué)城南）開通。

9月底，十三號線二期（魚珠—天河公園）、十四號線二期（樂嘉路—嘉禾望崗）、十一號線廣州東站通車。

12月29日，廣州地鐵二十二號線后通段(陳頭崗—芳村)開通，

至此，廣州地鐵運(yùn)營里程達(dá)到779.9公里。廣州地鐵集團(tuán)運(yùn)營的“地鐵+城際+有軌電車”里程則突破了1300公里。

成都2025年新開了兩條線路，13號線一期與30號線一期。

2025年同樣是深圳的地鐵豐收年，總共開通了6條線路。9月28日開通了16號線二期，6號線支線二期。12月28日四線齊發(fā)，開通了5號線西延段、8號線三期、11號線二期紅嶺南段、13號線一期北段。

深圳地鐵順勢沖破了600公里大關(guān)，達(dá)到634.5公里。

重慶方面，上半年，重慶市郊鐵路璧銅線（璧山站至銅梁西站，除青龍湖站）開通初期運(yùn)營。6月27日，重慶軌道交通6號線東站段正式開通初期運(yùn)營，較去年年末里程增加了7公里。

02

濟(jì)南地鐵增量第一

從全部地鐵城市來看：

第一，去年地鐵開通的大贏家，非山東省會濟(jì)南莫屬，新增151公里，增量全國第一。

2024年年末濟(jì)南還只有3條線路，運(yùn)營里程才97公里。

2025年濟(jì)南共計開通了5條線路，且都集中在最后一個月，總里程順利沖破了200公里大關(guān)，全國排名從去年的第28上升至2025年年末的第17位，躍升了11個位次。

超越了大連、長沙、福州、沈陽、昆明、南昌、長春、貴陽、無錫、佛山、南寧、廈門12個城市。

2025年12月6日，濟(jì)南云巴1號線開通。12月27日，三線齊發(fā)，開通了地鐵4號線、地鐵6號線和地鐵8號線。12月30日濟(jì)陽縣開通，總里程達(dá)到248公里。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市軌交集團(tuán)

成都增量第二，廣州增量第三。

第二，福州增量第四，和濟(jì)南一樣，地鐵運(yùn)營總里程突破了200公里。

福州去年新開通了兩條線路，一條是濱?？炀€，一條是4號線后通段。

第三，寧波、沈陽沖破200公里。

寧波2025年開通了四條線路，4號線東延段、4號線西延段、7號線、8號線一期，里程增加了68公里，總里程達(dá)到262公里。

沈陽開通了1號線東延線，里程沖破200公里，達(dá)到204公里。

第四，東莞終于從“一線”變成了“二線”。

東莞終于開通了第二條地鐵。2016年東莞地鐵2號線開通，9年之后的2025年地鐵1號線終于迎來通車，增量位居全國第六。

東莞的地鐵里程排名相較于2024年上升了8個位次，目前位居全國第30位。

第五，天津、合肥、南昌、長春、南寧、徐州、紹興、太原、烏魯木齊各有增量。

天津2025年開通了4號線北段、7號線南段。合肥開通了6號線一期。

南昌開通了1號線北延、1號線東延、2號線東延三條線路，新增了32.2公里里程。

長春開通了2號線東延線。南寧開通了4號線一期工程后通段。徐州開通了6號線一期。紹興開通了1號線支線會展中心站~大慶寺站（不含）。

沉寂五年的太原，2025年終于迎來了新的線路，地鐵1號線開通，里程增加28.4公里達(dá)到52.4公里，一口氣超越了烏魯木齊、蘭州、許昌、東莞、洛陽、呼和浩特6個城市。

7年沒有新增地鐵的烏魯木齊，也在2025年開通了地鐵機(jī)場捷運(yùn)線，里程增加4.88公里。

03

后地鐵化時代正在到來

盡管各城市的地鐵里程都在不斷增加，但地鐵已經(jīng)確定無疑，進(jìn)入了后地鐵化時代。

其主要特征有三：

第一，很難再有新晉地鐵城市加入。

2022年南通開通地鐵至今，沒有新的地鐵城市。

當(dāng)然，受中心城市地鐵延伸，未來也會有部分中心城市的衛(wèi)星城會加入地鐵大家族，但由于地鐵管轄權(quán)仍是中心城市，因此這類城市并不能算作地鐵城市，只能算作享受地鐵的城市

過去幾年，已經(jīng)有些城市實(shí)現(xiàn)了地鐵夙愿。

鄂州：2021年1月2日武漢地鐵11號線三期葛店段開通運(yùn)營，這是武漢市第一條延伸至市域外的地鐵線路，鄂州由此跨入“地鐵時代”。

咸陽：受西咸一體化、西咸機(jī)場坐落在咸陽之故，咸陽充分享受到了西安地鐵的外溢，西安地鐵1號線、地鐵14號線，未來還有地鐵11號線。

鎮(zhèn)江：南京地鐵S6號線（寧句線）2021年開通運(yùn)營，終于鎮(zhèn)江句容站。

株洲、湘潭：去年長沙地鐵長株潭西環(huán)線一期開通，延伸至株洲、湘潭。

將要加入地鐵大家族的普通地級市有：

廊坊：今年年底將要開通的北京地鐵22號線，延伸至廊坊三河市。

馬鞍山：南京地鐵S2號線將延伸到安徽馬鞍山。

滁州：南京地鐵S4號線滁州段已通車，

揚(yáng)州：南京地鐵S5號線將延伸到揚(yáng)州。

還有一個存疑的是惠州，就看討論了多年仍在討論中的深圳地鐵14號線能否延伸過去。

第二，國家不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2018年，面對地方政府已經(jīng)凸顯的債務(wù)危機(jī)，官方緊急踩剎車。

2018年 官方就抬高了地鐵申報門檻：

申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。

來源：國務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報地鐵的城市，需要同時符合GDP在3000億以上，財政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬以上，初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時3萬人次以上。

這幾年隨著房地產(chǎn)危機(jī)與地方債問題突出，官方更是明確強(qiáng)調(diào)，不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。

2022年濰坊市交通運(yùn)輸局針對市民問題的回復(fù)為：當(dāng)下國家發(fā)改委仍不受理一般地級市首輪建設(shè)規(guī)劃。

2024年，西寧官方在回復(fù)市民的提問中明確，“2023年底國家對重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項目管理，嚴(yán)控新建政府投資項目，重點(diǎn)省份原則上不得新建城市軌道交通項目”。

濟(jì)寧官方在回復(fù)市民提問中，同樣明確“國家暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批”。

贛州官方在回復(fù)市民提問中表示，我市軌道交通第一輪建設(shè)規(guī)劃暫不滿足上報審批條件……“十四五”時期不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批。

也就是說，當(dāng)下沒有開建地鐵的城市，短中期內(nèi)，基本不會獲批。也即地鐵城市進(jìn)入了存量時代。

在這種背景下，一些已經(jīng)符合GDP、財政與城區(qū)人口指標(biāo)的城市，也無法獲批地鐵建設(shè)，比如惠州、煙臺等城市。

第三，地鐵門檻再度收緊。

前段時間，已經(jīng)開通了兩條地鐵線的洛陽，因?yàn)榈罔F客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫不具備申請二期地鐵規(guī)劃的條件。

頭戴計劃單列市頭銜的寧波，去年也透露因?yàn)榈罔F強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫無法申報新一輪地鐵規(guī)劃。

也就是說，之前還只是局限于不再受理普通地市新一輪地鐵規(guī)劃，現(xiàn)在連高能級城市，也加大了申報難度。

此外，去年年末就傳出，地鐵新規(guī)已經(jīng)制定，但不會公開。

去年年末據(jù)“RT軌道交通”所說，國家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計2025年底左右將會發(fā)布接下來一段時間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運(yùn)營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高：

針對800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說，從財政收入到常住人口，從初期客運(yùn)強(qiáng)度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過萬億，財政收入需要過千億。

再次強(qiáng)調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，由于官方不再公布詳細(xì)規(guī)劃，無法得知。

不過，可以肯定一點(diǎn)的是，七年過去了，地鐵申報門檻肯定會提高，尤其是地方債務(wù)問題突出的當(dāng)下。

往后，尚無地鐵的城市，基本沒資格申報。一大波有地鐵的城市，也會在門檻抬高之后，失去資格。

總而言之，未來還能申報新一輪地鐵的城市，會少之又少。

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