黨的二十屆四中全會(huì)明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“在此基礎(chǔ)上再奮斗五年”，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在這一時(shí)代進(jìn)程中，上海肩負(fù)著加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的重大使命，確定了基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家戰(zhàn)略使命催人奮進(jìn)，“十五五”藍(lán)圖振奮人心。深刻把握“五個(gè)中心”核心功能與“四個(gè)放在”戰(zhàn)略基點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐要求，是上海服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。找準(zhǔn)時(shí)代方位，明確城市使命，要求上海在“五個(gè)中心”功能鍛造與“四個(gè)放在”戰(zhàn)略指引的辯證統(tǒng)一中，探尋高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。

“四個(gè)放在”：擘畫“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略坐標(biāo)與根本遵循——

“四個(gè)放在”從政治方向、全球視野、全國大局和區(qū)域協(xié)同等維度，為“五個(gè)中心”建設(shè)提供根本遵循與戰(zhàn)略導(dǎo)航，發(fā)揮舉旗定向、壓艙穩(wěn)舵的作用。

第一，始終胸懷“國之大者”，堅(jiān)定政治站位。將上海發(fā)展放在中央對上海的戰(zhàn)略定位上，是“五個(gè)中心”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本政治保證。中央的戰(zhàn)略部署是上海發(fā)展的總綱領(lǐng)、元?jiǎng)恿Α脑O(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)先行先試到長三角一體化示范區(qū)建設(shè)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，一系列重大舉措均體現(xiàn)黨中央對上海的戰(zhàn)略擘畫與深遠(yuǎn)寄望。上海必須始終心系“國之大者”，將國家戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐和制度成果，在履行國家使命中持續(xù)增強(qiáng)核心功能，確保“五個(gè)中心”建設(shè)始終沿著正確政治方向推進(jìn)。

第二，拓展國際視野，深化開放格局。將上海發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景中，是提升“五個(gè)中心”國際競爭力和制度話語權(quán)的時(shí)代要求。盡管經(jīng)濟(jì)全球化面臨挑戰(zhàn)，但開放合作仍是世界發(fā)展主流。上海須以更寬廣的國際視野，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈。要以制度型開放為核心突破口，營造國際一流營商環(huán)境，使上海不僅成為全球要素資源配置的關(guān)鍵樞紐，更代表國家提升國際競爭與合作能力，在全球經(jīng)濟(jì)治理中貢獻(xiàn)中國智慧。

第三，服務(wù)全國發(fā)展大局，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能。將上海發(fā)展放在全國發(fā)展大格局中，是彰顯“五個(gè)中心”功能價(jià)值的重要基點(diǎn)。上海的發(fā)展離不開全國支持，亦須以更大格局反哺和服務(wù)全國。要著力增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，破除國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)高效銜接，使上海成為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心樞紐。通過功能外溢、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、模式推廣與經(jīng)驗(yàn)共享，更好服務(wù)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶及全國發(fā)展，在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。

第四，深化長三角協(xié)同，凝聚區(qū)域發(fā)展合力。將上海發(fā)展放在國家對長三角的總體部署中，是強(qiáng)化“五個(gè)中心”區(qū)域支撐和實(shí)施動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)路徑。長三角一體化是國家重大戰(zhàn)略，上海須強(qiáng)化“龍頭”帶動(dòng)作用，在更廣區(qū)域優(yōu)化功能布局。通過共建共享、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)與長三角一體化發(fā)展同頻共振，實(shí)現(xiàn)從“城市中心”向“區(qū)域核心”的躍升，與蘇浙皖共同打造面向全球的資源配置樞紐，全面提升區(qū)域發(fā)展整體效能。

“五個(gè)中心”：踐行“四個(gè)放在”要求的戰(zhàn)略載體和功能支撐——

作為國家戰(zhàn)略的核心承載區(qū)，上海肩負(fù)著當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的時(shí)代使命?！八膫€(gè)放在”從戰(zhàn)略層面指明發(fā)展方向，“五個(gè)中心”從功能層面提供實(shí)踐支撐，二者共同服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的上海實(shí)踐。

國際經(jīng)濟(jì)中心：服務(wù)新發(fā)展格局的核心載體。國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)是服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的重要基石，通過高效資源配置和強(qiáng)大輻射功能，為落實(shí)“全國一盤棋”戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，上海正著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，使經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)成為踐行“四個(gè)放在”要求的重要實(shí)踐載體。

國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心：參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。這三大中心構(gòu)成代表國家參與國際合作與競爭的“三位一體”基礎(chǔ)設(shè)施體系。國際金融中心緊扣人民幣國際化戰(zhàn)略，持續(xù)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；國際貿(mào)易中心依托進(jìn)博會(huì)等國家級開放平臺(tái)，建設(shè)全球貿(mào)易樞紐；國際航運(yùn)中心憑借洋山深水港等硬件優(yōu)勢，構(gòu)建全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。三者共同形成參與全球經(jīng)濟(jì)治理的“硬實(shí)力”，彰顯上海服務(wù)國家開放戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。

國際科技創(chuàng)新中心：實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略力量。面對國際科技競爭新態(tài)勢，上海國際科技創(chuàng)新中心聚焦國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。同時(shí)，將上海國際科技創(chuàng)新中心拓展至長三角，通過突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、強(qiáng)化源頭創(chuàng)新能力，將中央戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新策源能力，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中展現(xiàn)“國家隊(duì)”使命擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)一步看，五大功能中心相互賦能、彼此增強(qiáng)，形成有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。金融中心提供資本動(dòng)力，貿(mào)易中心拓展市場空間，航運(yùn)中心構(gòu)建物流骨架，科創(chuàng)中心注入創(chuàng)新活力，經(jīng)濟(jì)中心提升總體規(guī)模。通過共建世界級港口群、共建國家創(chuàng)新共同體等實(shí)踐，將國家部署轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯集群效應(yīng)、聚合效應(yīng)。

戰(zhàn)略指引功能，功能反哺戰(zhàn)略。“五個(gè)中心”構(gòu)成功能復(fù)合、相互增強(qiáng)的戰(zhàn)略功能體系，使“四個(gè)放在”的戰(zhàn)略要求得以落地生根、開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)從宏觀戰(zhàn)略到微觀實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化?！拔鍌€(gè)中心”的協(xié)同效應(yīng)是“四個(gè)放在”系統(tǒng)觀念在實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)與價(jià)值升華。

以“四個(gè)放在”為基點(diǎn)，全面強(qiáng)化“五個(gè)中心”核心功能的實(shí)踐路徑——

藍(lán)圖已然繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)?！笆逦濉睍r(shí)期，上海處于從戰(zhàn)略謀劃邁向深度實(shí)踐的關(guān)鍵階段。要推動(dòng)“五個(gè)中心”功能提升與“四個(gè)放在”實(shí)踐深化有機(jī)結(jié)合，使戰(zhàn)略導(dǎo)向與功能支撐相得益彰，實(shí)現(xiàn)核心功能系統(tǒng)性躍升與制度型突破。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源，筑牢戰(zhàn)略使命根基。比如，聚焦國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)與高水平研究機(jī)構(gòu)布局，加快前沿顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加速創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化；構(gòu)建開放協(xié)同的基礎(chǔ)研究先行區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈深度融合，形成鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、寬容失敗的科研生態(tài)。

二是深化制度型開放，構(gòu)建國際合作與競爭新優(yōu)勢。比如，深化自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新，拓展人民幣跨境使用場景，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)；增強(qiáng)洋山港國際中轉(zhuǎn)功能，構(gòu)建智慧綠色世界級航運(yùn)樞紐；推動(dòng)進(jìn)博會(huì)功能從“買全球”向“供全球、策全球”躍升，不斷提升上海在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。

三是增強(qiáng)輻射服務(wù)能級，支撐全國發(fā)展大局。比如，實(shí)施功能輻射計(jì)劃，通過市場體系、治理模式和體制機(jī)制“軟輸出”，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同輸出，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)功能，做實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

四是深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，打造一體化實(shí)踐范例。比如，將長三角作為“五個(gè)中心”功能拓展的戰(zhàn)略腹地，共建科技創(chuàng)新共同體，聯(lián)合開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)；協(xié)同打造世界級港口群和機(jī)場聯(lián)盟，推動(dòng)航運(yùn)功能互補(bǔ)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立區(qū)域協(xié)同治理與利益共享機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，形成制度創(chuàng)新疊加效應(yīng)、區(qū)域發(fā)展倍增效應(yīng)。

五是健全支撐保障體系，夯實(shí)實(shí)踐根基。比如，以治理數(shù)字化提升超大城市現(xiàn)代化水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；實(shí)施更開放的人才政策，匯聚全球高端人才，培育追求卓越、開放包容的創(chuàng)新文化；完善法治保障和政策協(xié)同機(jī)制，為“五個(gè)中心”功能提升提供持續(xù)制度供給和要素支撐。

進(jìn)一步看，上海的發(fā)展緊系國家戰(zhàn)略全局、深嵌時(shí)代演進(jìn)脈絡(luò)。新時(shí)代新征程，要以“排頭兵”的銳氣破解深層次障礙、以“先行者”的擔(dān)當(dāng)激活創(chuàng)造性動(dòng)能，將“四個(gè)放在”與“五個(gè)中心”的系統(tǒng)性合力轉(zhuǎn)化為服務(wù)中國式現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長、上海市社聯(lián)副主席、研究員干春暉）

原標(biāo)題：《干春暉：以戰(zhàn)略協(xié)同賦能新時(shí)代上海發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)》

欄目主編：王多 題圖來源：張海峰 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：干春暉