（制作：李思進(jìn)、李佳?。?/p>

全國人大常委會會議表決

通過新修訂的民用航空法

全國人大常委會會議2025年12月27日表決通過新修訂的民用航空法，自2026年7月1日起施行。

民用航空法是規(guī)范民用航空活動的基礎(chǔ)性法律，旨在維護(hù)國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全、有序進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。

這部新修訂的法律共16章262條，本次修法貫徹落實黨中央決策部署，適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展新形勢新要求，充實完善規(guī)范民用航空活動、保障民用航空安全和支持民航制造業(yè)、運輸業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面制度措施，對于推動民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器的管理，新修訂的民用航空法明確，從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外。從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

進(jìn)一步強(qiáng)化民用航空安全保障，新修訂的民用航空法明確，禁止設(shè)置影響機(jī)場目視助航設(shè)施使用的“激光”，對影響機(jī)場電磁環(huán)境的禁止行為作出具體列舉，規(guī)定航空運輸企業(yè)、民用機(jī)場安全運營保障能力不足時可以采取相應(yīng)措施。

此外，新修訂的民用航空法還對法律責(zé)任等有關(guān)條款予以完善。

中國高票連任國際民航組織一類理事國

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月27日，在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第42屆大會上，中國高票連任一類理事國。這是自2004年以來，中國第8次當(dāng)選國際民航組織理事會一類理事國。

近年來，中國民航在航空安全、運輸規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)、運行效率、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多方面取得長足發(fā)展。中國民航安全管理水平持續(xù)提升，2024年以90.19分通過國際民航組織普遍安全監(jiān)督審計，成績位居航空大國前列。運輸規(guī)模連續(xù)20年位居全球前二，連續(xù)多年對全球航空運輸增長的貢獻(xiàn)率超過20%?？罩泻叫蟹?wù)效率不斷提升，航班正常率連續(xù)7年保持在80%以上。綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，可持續(xù)航空燃料應(yīng)用試點和低碳機(jī)場建設(shè)有序?qū)嵤Ｗ鳛閲H民航組織的創(chuàng)始國、成員國，中國始終恪守《國際民用航空公約》的宗旨和目標(biāo)，堅定踐行全球發(fā)展倡議，積極響應(yīng)國際民航組織“不讓一個國家掉隊”行動，為推進(jìn)國際民航安全、有序、高效、可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的

空中通道初步形成

2025年8月，民航局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《空中絲綢之路建設(shè)發(fā)展報告》（以下簡稱《發(fā)展報告》），全面宣介空中絲綢之路建設(shè)成效，進(jìn)一步凝聚合作共識、展望合作前景?！栋l(fā)展報告》顯示，目前，中國定期航班客運通航61個“一帶一路”共建國家、貨運通航33個共建國家，中國航空承運人國際航線歷史累計通航110個共建國家，初步形成了覆蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的空中通道。

《發(fā)展報告》從航空運輸網(wǎng)絡(luò)越織越密、技術(shù)裝備合作提質(zhì)升級、民航基建合作量質(zhì)齊升、航空樞紐發(fā)展步伐加快、政策溝通對接持續(xù)深入、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)穩(wěn)步推進(jìn)、人才教育培養(yǎng)成效顯著、合作平臺載體不斷豐富、應(yīng)急管理合作務(wù)實開展等九個方面全面回顧了空中絲綢之路的發(fā)展成效，并將高質(zhì)量共建空中絲綢之路發(fā)展經(jīng)驗概括為“四個始終”?！栋l(fā)展報告》還圍繞共同夯實合作基礎(chǔ)、共同拓展合作領(lǐng)域、共同創(chuàng)造美好未來三個方面，對下一個金色十年空中絲綢之路建設(shè)的重點合作方向和領(lǐng)域作了展望。

我國國際航空樞紐建設(shè)加快推進(jìn)

2025年10月30日，廣州白云國際機(jī)場T3航站樓和第五跑道投運，進(jìn)入“5條跑道+3座航站樓”運行時代，成為中國民航首個5條商用跑道運行的機(jī)場，近期可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸使用需求，客貨規(guī)模均位居世界前列。

2025年，按照《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)加快推進(jìn)。1月23日，哈爾濱機(jī)場東二跑道正式投運，成為東三省第一個擁有雙跑道的國際機(jī)場。2月20日，西安咸陽國際機(jī)場T5航站樓正式啟用，規(guī)劃年旅客吞吐量8300萬人次、貨郵吞吐量100萬噸。4月11日，重慶江北機(jī)場T3B航站樓投用，滿足終端年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量120萬噸的運行保障需要。4月19日，新疆烏魯木齊天山國際機(jī)場北航站區(qū)開啟轉(zhuǎn)場試運行，具有年旅客吞吐量4800萬人次、貨郵吞吐量55萬噸的保障能力。9月15日，上海浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程首個交付運營項目——旅客捷運系統(tǒng)一階段項目——啟用。11月29日，深圳機(jī)場三跑道正式投運，可滿足各類大型客機(jī)的起降需求。12月26日，昆明長水國際機(jī)場新建東二跑道真機(jī)驗證飛行任務(wù)圓滿完成，標(biāo)志著該機(jī)場改擴(kuò)建工程取得重大進(jìn)展，為云南打造國際航空樞紐奠定了堅實基礎(chǔ)。

航文旅融合發(fā)展行動方案發(fā)布

2025年12月3日，文化和旅游部與民航局聯(lián)合印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出到2027年，旅游出行服務(wù)水平將顯著提高，國際國內(nèi)旅游航線覆蓋更廣，“民航+文旅”融合產(chǎn)品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業(yè)實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更高質(zhì)量的融合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動方案》明確了三方面重點任務(wù)。一是在提升旅游出行服務(wù)水平方面，聚焦銀發(fā)游、研學(xué)游、親子游、冰雪游和入境游等場景，出臺一系列針對性舉措。二是圍繞優(yōu)化旅游航線與服務(wù)設(shè)施，推動更多旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持航空公司按需靈活增加航班；鼓勵開發(fā)過境免簽政策區(qū)域的“民航+”產(chǎn)品；推動在熱門旅游城市機(jī)場設(shè)立旅游集散中心等，提供一站式服務(wù)。三是培育融合新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景，鼓勵豐富“民航+文旅”服務(wù)，支持開發(fā)民航主題文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游線路，實施民航主題研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)計劃，規(guī)范有序發(fā)展低空旅游，打造文化和旅游展示消費新場景等。

民航局頒發(fā)全國首批

載人類民用無人駕駛航空器運營合格證

2025年3月28日，民航局向位于廣東和安徽的兩家公司同時頒發(fā)了載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，批準(zhǔn)其在指定區(qū)域使用億航EH216-S型民用無人駕駛航空器開展載人商業(yè)運營。這是全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證，標(biāo)志著中國低空經(jīng)濟(jì)開啟“載人時代”序章。

此次獲頒運營合格證的兩家公司分別為億航智能旗下全資子公司廣東億航通用航空有限公司和其在合肥的合資運營公司合肥合翼航空有限公司。針對兩家公司的運營申請，民航局相關(guān)司局和民航地區(qū)管理局組成聯(lián)合審定小組，對其開展了文件審查、安全運營能力評估與現(xiàn)場驗證工作。

民航推動“人工智能+民航”

深度融合創(chuàng)新

2025年11月，民航局發(fā)布《關(guān)于推動“人工智能+民航”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與民航安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，民航人工智能核心支撐要素建設(shè)初見成效；到2030年，實現(xiàn)人工智能與民航各領(lǐng)域廣泛深度融合，民航人工智能治理體系和安全保障體系逐步完善，人工智能成為推動民航高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

《實施意見》圍繞安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)等六大重點領(lǐng)域，結(jié)合民航發(fā)展需求與人工智能技術(shù)優(yōu)勢，系統(tǒng)梳理了“人工智能+民航”創(chuàng)新賦能場景，提出了安全風(fēng)險預(yù)警、運行智能優(yōu)化、旅客便捷服務(wù)、物流提質(zhì)增效、監(jiān)管精準(zhǔn)決策等方面的智能化應(yīng)用場景框架，并基于實踐應(yīng)用的成熟度，在附件中對具有較高推廣前景的42項具體應(yīng)用場景作了細(xì)化，以便進(jìn)一步指導(dǎo)具體工作。

乘坐境內(nèi)航班禁止攜帶

無3C標(biāo)識及被召回的充電寶

為切實保障航空運行安全，民航局發(fā)布通知，自2025年6月28日起禁止旅客攜帶沒有3C標(biāo)識、3C標(biāo)識不清晰、被召回型號或批次的充電寶乘坐境內(nèi)航班。

2025年，旅客攜帶的充電寶等鋰電池產(chǎn)品機(jī)上起火冒煙事件多發(fā)，給民航安全運行帶來的風(fēng)險持續(xù)增大。對此，民航局決定按照國際通行的《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》，進(jìn)一步采取嚴(yán)格的管控措施，并要求民航相關(guān)單位加強(qiáng)組織、做好宣傳告知、嚴(yán)格查驗、改進(jìn)服務(wù)、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

通知要求，各航企及其代理人應(yīng)加強(qiáng)對充電寶起火冒煙事件的警示宣傳，讓更多旅客了解相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險和管控政策，積極引導(dǎo)旅客不攜帶不合格充電寶乘機(jī)。各機(jī)場安檢部門要加強(qiáng)對旅客隨身攜帶充電寶查驗，嚴(yán)防旅客攜帶不合格充電寶乘機(jī)。

東航開通全球最長單程商業(yè)航線

2025年12月4日，東航開通上?！獖W克蘭—布宜諾斯艾利斯航線。該航線是全球首條連接對跖點城市的商業(yè)航線，也刷新了全球最長單程航線的紀(jì)錄。

這條跨越2萬公里的新航線采用波音777-300ER大型寬體客機(jī)執(zhí)飛，開辟了連通大洋彼岸的“南向通道”，優(yōu)化了過往經(jīng)歐洲或北美轉(zhuǎn)機(jī)的“北向航路”，將原本近30小時的航程縮短至25小時左右，航程更短、耗時更少，轉(zhuǎn)機(jī)時差更具優(yōu)勢。

東航在該航線上成功申請到第五航權(quán)，允許航班在經(jīng)停奧克蘭時上下客貨。這將為中國、新西蘭、阿根廷3個國家的高附加值農(nóng)產(chǎn)品以及精密儀器等特色貿(mào)易提供更優(yōu)的物流選擇。

國產(chǎn)AES100航空發(fā)動機(jī)獲生產(chǎn)許可證

2025年6月5日，我國自主研制的AES100發(fā)動機(jī)獲得中國民用航空局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證并簽訂銷售合同，標(biāo)志著該型發(fā)動機(jī)工業(yè)化制造能力獲得適航批準(zhǔn)，具備規(guī)?；⒎€(wěn)定化的生產(chǎn)資質(zhì)，為國產(chǎn)航空發(fā)動機(jī)投入市場、推動低空裝備發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

AES100發(fā)動機(jī)是我國第一型嚴(yán)格按照國際通行適航標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新研制的1000千瓦級先進(jìn)民用渦軸發(fā)動機(jī)，攻克了200余項關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，具有安全性高、經(jīng)濟(jì)性好、維護(hù)便捷、環(huán)境適應(yīng)性廣等特點，可配裝5噸～6噸級雙發(fā)直升機(jī)和3噸～4噸級單發(fā)直升機(jī)，也可用于傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等飛行器，執(zhí)行運輸、觀光、巡邏、警用、救援等任務(wù)，此前已于2024年8月獲頒型號合格證。

（本報與《中國民用航空》雜志聯(lián)合評選）

制圖|李思進(jìn)

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|程 凌

韓 磊