21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道日前，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署2026年“三農(nóng)”工作。

會(huì)議指出，2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。會(huì)上討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)（討論稿）》，即2026年中央一號(hào)文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類(lèi)資源盤(pán)活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議將“三農(nóng)”工作提升至關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化全局與成色的高度，亮點(diǎn)頻出。會(huì)議確立了“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施”的新機(jī)制，標(biāo)志著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效機(jī)制。

糧食安全是“國(guó)之大者”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食產(chǎn)量14298億斤，比上年增加167.5億斤，增長(zhǎng)1.2%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第二年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。自此，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”。

我國(guó)人均糧食占有量已達(dá)500公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的人均400公斤糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但我國(guó)糧食產(chǎn)需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。在未來(lái)一段時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，有效保障國(guó)家糧食安全。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。其后，2023年到2025年，中央一號(hào)文件連續(xù)三年對(duì)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)進(jìn)行部署。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢(qián)龍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，與之前的政策部署相比，此次會(huì)議延續(xù)了此前提出的實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的總體目標(biāo)，但相關(guān)部署更加具體，在提升產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，回應(yīng)居民糧食消費(fèi)升級(jí)的需求。

此前“十五五”規(guī)劃建議提出，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。中央農(nóng)村工作會(huì)議延續(xù)這一政策思路，再次強(qiáng)調(diào)，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，強(qiáng)調(diào)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，主要是為破解三大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是破解過(guò)去政策由多部門(mén)出臺(tái)、渠道分散，存在疊加重復(fù)或覆蓋空白的“碎片化”問(wèn)題；二是部分政策流程繁瑣、門(mén)檻高，基層執(zhí)行不到位，存在“落地梗阻”；三是面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本上漲、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，單純?cè)黾友a(bǔ)貼難以長(zhǎng)期保障農(nóng)民收益。

胡冰川認(rèn)為，后續(xù)相關(guān)政策安排將聚焦“精準(zhǔn)化、多元化、長(zhǎng)效化”：補(bǔ)貼將從普惠轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，向種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；除現(xiàn)金補(bǔ)貼外，將加碼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈賦能和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)扶持；還將建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、農(nóng)民增收監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保政策持續(xù)見(jiàn)效。

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，這意味著，“十五五”時(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，表明要以制度性安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興一體推進(jìn)，制度的設(shè)計(jì)著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。

會(huì)議進(jìn)一步部署，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

高強(qiáng)表示，此次會(huì)議對(duì)2026年持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作進(jìn)行了細(xì)化部署，重點(diǎn)是確保過(guò)渡期后政策不斷檔、支持力度不減弱，最終實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的深度融合。

高強(qiáng)認(rèn)為，后續(xù)政策將更加注重精準(zhǔn)性與內(nèi)生動(dòng)力。具體而言，一是將健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)人口實(shí)施分層分類(lèi)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

二是在接續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方面，接下來(lái)將重點(diǎn)聚焦縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，并通過(guò)提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果也是“十五五”時(shí)期三農(nóng)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一?！笆逦濉币?guī)劃建議明確，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

深化農(nóng)村改革是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引擎和強(qiáng)大動(dòng)力。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類(lèi)資源盤(pán)活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，不斷增添鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力活力。

整體來(lái)看，胡冰川表示，此次會(huì)議對(duì)深化農(nóng)村改革的部署，核心是從“局部探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)推進(jìn)”。土地承包延期從“市縣試點(diǎn)”升級(jí)為“整省全面試點(diǎn)”，能解決跨區(qū)域共性問(wèn)題。會(huì)議對(duì)農(nóng)村資源盤(pán)活的部署，新增了“規(guī)范有序”的要求，進(jìn)一步明確了操作的邊界。鄉(xiāng)村振興投融資將在持續(xù)發(fā)揮財(cái)政與銀行信貸支撐作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元力量參與。

高強(qiáng)認(rèn)為，在深化農(nóng)村改革方面，此次會(huì)議聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與系統(tǒng)集成。未來(lái)將從更大范圍推進(jìn)土地延包改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期與保障財(cái)產(chǎn)權(quán)益的路徑，同時(shí)將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范有序盤(pán)活各類(lèi)農(nóng)村資源，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。此外，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。

“這釋放出‘穩(wěn)定預(yù)期’與‘激活活力’的雙重信號(hào)”，胡冰川表示，會(huì)議深化農(nóng)村改革的部署，既通過(guò)整省延包給農(nóng)民吃下定心丸，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投入農(nóng)業(yè)，也推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、破解資金瓶頸。

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，2025年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。

新一輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)工作正有序開(kāi)展，目前已覆蓋7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的承包地總體順延。

在此前改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，此次中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確：全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)。

錢(qián)龍認(rèn)為，會(huì)議的這一部署釋放出重要信號(hào)：從“擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍”，到“全面開(kāi)展整省試點(diǎn)”，意味著這項(xiàng)關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的根本性制度變革，將從局部試驗(yàn)轉(zhuǎn)向在全國(guó)范圍內(nèi)整體鋪開(kāi)。

胡冰川表示，后續(xù)大概率會(huì)出臺(tái)整省試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)。

另外，在盤(pán)活利用農(nóng)村各類(lèi)資源和創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，胡冰川認(rèn)為，未來(lái)或?qū)⒅贫ㄞr(nóng)村資源盤(pán)活操作指南，明確收益分配機(jī)制。還可能會(huì)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券，推出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。