12月30日，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市行業(yè)協(xié)會商會條例》，自2026年2月1日起施行。

行業(yè)協(xié)會商會是聯(lián)結(jié)政府、市場與社會的重要橋梁紐帶，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。市人大常委會法工委副主任崔凱說，此次立法堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理并重，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；強化問題和需求導(dǎo)向，著力破解發(fā)展和管理實踐難題；平衡法人自治與法定監(jiān)管要求，厘清政會權(quán)責邊界，激發(fā)內(nèi)生動力，為本市行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

《條例》對行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)涵外延作出界定，明確適用范圍：將行業(yè)協(xié)會商會界定為，本市登記成立的，由從事相同或者相關(guān)性質(zhì)經(jīng)濟活動，或者在相同地域內(nèi)從事經(jīng)濟活動的單位和個人組成的社會團體法人。結(jié)合實踐發(fā)展，明確商會包括行業(yè)性商會、街鎮(zhèn)商會、異地商會等。《條例》明確行業(yè)協(xié)會商會工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，按照國家部署推進改革發(fā)展。

《條例》針對當前內(nèi)部治理中反映較集中的問題作出規(guī)范：對會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）、負責人等組織架構(gòu)作出原則性規(guī)定。聚焦違規(guī)收費、財產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，細化收費規(guī)范、財產(chǎn)管理、內(nèi)部信息公示等要求。比如明確行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定開展收費業(yè)務(wù)，但是不得只收費不服務(wù)或者多頭重復(fù)收費，不得強制或者變相強制經(jīng)營主體付費購買產(chǎn)品、服務(wù)等，或者參加培訓(xùn)、考核、考試等活動，不得強制或者變相強制經(jīng)營主體為行業(yè)協(xié)會商會提供資助、捐贈。

根據(jù)《條例》，行業(yè)協(xié)會商會不得實施這些行為，包括：強制或者變相強制入會，阻礙會員退會；在會員間實施歧視性待遇；通過協(xié)商協(xié)調(diào)、制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式排除、限制競爭；利用行業(yè)影響力，限制會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與社會活動；違規(guī)開展評比、達標、認證、表彰等活動，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

為激發(fā)發(fā)展活力、精準賦能增效，《條例》細化了服務(wù)會員、行業(yè)自律、協(xié)商協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)功能，同時前瞻性地明確了促進行業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)“走出去”、履行社會責任等新形勢下的重要作用，進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展活力。在培育支持上，完善了政府委托、意見聽取等現(xiàn)行制度，并增加了培育扶持、交流合作、數(shù)智化建設(shè)、財稅便利、人才培育等舉措，為其提供堅實的外部助力。

為規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會有序發(fā)展，《條例》明確年度檢查、規(guī)范化評估、信用監(jiān)管等常態(tài)化監(jiān)管措施。同時根據(jù)本市創(chuàng)新經(jīng)驗，固化重大事項報告、換屆選舉指導(dǎo)等舉措。對在會員間實施歧視性待遇的違法行為，新增了相應(yīng)的法律責任。

“我們將全面完善相關(guān)配套措施?！笔忻裾指本珠L趙明表示，將對照《條例》要求和精神等，加強社會團體年度檢查辦法、行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范、財務(wù)抽查工作指標指引、社會團體換屆選舉工作指引等方面政策的研究和評估，及時做好立改廢。對章程等11項社會團體內(nèi)部管理制度示范文本進行評估。支持鼓勵各區(qū)、各重點領(lǐng)域結(jié)合實際，在《條例》框架下探索創(chuàng)新具體實施方式，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。同時將持續(xù)跟蹤《條例》實施情況，動態(tài)評估配套措施效果。對配套政策不健全的，及時予以優(yōu)化完善。針對實施中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)收集和分析研判。

原標題：《《上海市行業(yè)協(xié)會商會條例》通過，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王海燕