行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

近日表決通過(guò)的《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》（下稱(chēng)《條例》）將從2026年2月1日起施行。

目前，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，覆蓋面不斷提高，政會(huì)分開(kāi)、依法自治的體制機(jī)制基本形成，然而，在內(nèi)部治理、作用發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展等方面仍存在不足。為了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的積極作用，上海市人大常委會(huì)對(duì)2002年制定的《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》進(jìn)行了一次廢舊立新。

新制定的《條例》共七章四十九條，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；強(qiáng)化問(wèn)題和需求導(dǎo)向，著力破解發(fā)展和管理實(shí)踐難題；平衡法人自治與法定監(jiān)管要求，厘清政會(huì)權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

其中，《條例》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)涵外延作出界定，明確了適用范圍：首先是將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)界定為在本市登記成立的，由從事相同或者相關(guān)性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者在相同地域內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位和個(gè)人組成的社會(huì)團(tuán)體法人。其次結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，明確商會(huì)包括行業(yè)性商會(huì)、街鎮(zhèn)商會(huì)、異地商會(huì)等。第三是針對(duì)依法設(shè)立并運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在將其納入適用范圍的同時(shí)，明確法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在功能定位上，《條例》在鞏固服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、協(xié)商協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，前瞻性地拓展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展空間，明確其在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)“走出去”、履行社會(huì)責(zé)任等新形勢(shì)下的重要作用，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展活力。

與此同時(shí)，在培育支持上，《條例》完善了政府委托、意見(jiàn)聽(tīng)取等現(xiàn)行制度，并增加了培育扶持、交流合作、數(shù)智化建設(shè)、財(cái)稅便利、人才培育等舉措，為其提供堅(jiān)實(shí)的外部助力。

為了規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序發(fā)展，《條例》規(guī)定明確年度檢查、規(guī)范化評(píng)估、信用監(jiān)管等常態(tài)化監(jiān)管措施，固化重大事項(xiàng)報(bào)告、換屆選舉指導(dǎo)等舉措，同時(shí)還對(duì)在會(huì)員間實(shí)施歧視性待遇的違法行為，新增了相應(yīng)的法律責(zé)任。

針對(duì)當(dāng)前內(nèi)部治理中反映較集中的問(wèn)題，《條例》也作出相應(yīng)規(guī)范。比如，聚焦違規(guī)收費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，細(xì)化收費(fèi)規(guī)范、財(cái)產(chǎn)管理、內(nèi)部信息公示等要求。