為全面總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會(huì)共治理念，近日，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合美團(tuán)食品安全辦公室共同評(píng)選、聯(lián)合發(fā)布2024年度食品安全法治十大事件。來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)事件進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

6. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)大學(xué)校園”工作

2024年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)大學(xué)校園”工作，旨在聯(lián)合高校共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新理念、新制度、新知識(shí)等融入高校涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)更好貼近農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求，支撐監(jiān)管實(shí)踐，助力質(zhì)量興農(nóng)。該活動(dòng)主要依托試點(diǎn)高校和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部屬事業(yè)單位以及相關(guān)省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的支持，立足學(xué)校特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新理念新精神、法律新制度新內(nèi)容、新標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、品質(zhì)提升和品牌打造、監(jiān)管體系等重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所政策與信息研究室助理研究員 朱瑩

為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新理念、新制度、新知識(shí)融入高校教學(xué)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司于2024年啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程進(jìn)大學(xué)校園”活動(dòng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)等兩批33所試點(diǎn)高校積極參與。各高校緊密圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，多措并舉強(qiáng)化課程建設(shè)，系統(tǒng)優(yōu)化課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，提升師資專業(yè)素養(yǎng)，深化實(shí)踐教學(xué)，并創(chuàng)新科普宣傳形式。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與上海海洋大學(xué)聚焦重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，率先探索“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全模擬法庭”創(chuàng)新模式。該模式通過(guò)角色扮演與程序模擬，生動(dòng)再現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法規(guī)在執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用及復(fù)雜情境，實(shí)現(xiàn)法律條文與真實(shí)案例的深度結(jié)合。學(xué)生通過(guò)沉浸式體驗(yàn)，超越抽象法條，理解法律內(nèi)涵與執(zhí)行難點(diǎn)，提升法治思維與應(yīng)用能力。同時(shí)，鍛煉證據(jù)分析、邏輯推理、辯論表達(dá)及臨場(chǎng)應(yīng)變能力，縮短理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐距離。此外，促進(jìn)跨學(xué)科融合教學(xué)，整合法學(xué)、農(nóng)學(xué)、食品科學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，以系統(tǒng)視角解決實(shí)際問(wèn)題。

7. 多部門發(fā)布

《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》

2024年3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》首次在國(guó)家層面明確了預(yù)制菜的范圍，規(guī)定預(yù)制菜是以食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，并明確將凈菜類食品、主食類產(chǎn)品（如速凍面米食品、漢堡等）以及中央廚房制作的菜肴排除在預(yù)制菜范圍之外。該《通知》旨在加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，同時(shí)促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)和操作指南。

點(diǎn)評(píng)

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授 王虎

2023年我國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模突破5165億元，2025年預(yù)計(jì)超7720億元，未來(lái)5年年復(fù)合增長(zhǎng)率約為20%。面對(duì)預(yù)制菜的迅猛發(fā)展，2024年3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，并首次在國(guó)家層面明確了預(yù)制菜的范圍。這為加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了明確的政策依據(jù)和操作指南。此后，我國(guó)部分地區(qū)分別出臺(tái)了相關(guān)地方規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，如《四川省預(yù)制菜食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》、內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜生產(chǎn)加工管理規(guī)范》（DB15/T 3958—2025）、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)及分類》（DB44/T 2603—2025）及《粵菜預(yù)制菜包裝標(biāo)識(shí)通用要求》（DB44/T 2602—2025）》等，為加強(qiáng)預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范管理提供了重要依據(jù)。2025年9月，國(guó)務(wù)院食安辦表示，針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的預(yù)制菜問(wèn)題，已組織多部門開(kāi)展研究，并將加快預(yù)制菜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定步伐，并在餐飲環(huán)節(jié)大力推廣預(yù)制菜明示制度，以更好維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。這意味著，為適應(yīng)預(yù)制菜行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)部門也在不斷加強(qiáng)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)，這將不僅有利于增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，也必將對(duì)推動(dòng)預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展起到重要支撐作用。

8. 油罐車運(yùn)輸食用油事件

2024年7月2日，一則關(guān)于“罐車運(yùn)輸亂象”的調(diào)查報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該報(bào)道揭露，同一罐車常在未徹底清洗的情況下交替運(yùn)輸食用油和化工液體，存在嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。事件曝光后，國(guó)務(wù)院食安辦高度重視，立即牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。2024年8月25日，調(diào)查組正式通報(bào)處置結(jié)果，將此次“罐車混運(yùn)”事件定性為“性質(zhì)極其惡劣，違反基本常識(shí)，踐踏道德底線和法律紅線”的典型違法犯罪行為。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)厲打擊此類行徑，依法對(duì)涉事的7家企業(yè)予以行政處罰，并要求相關(guān)部門持續(xù)深入開(kāi)展罐車運(yùn)輸食用植物油問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)食用植物油運(yùn)輸專車專用，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)處重罰各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)全鏈條管理，健全完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，確保食用植物油安全。

點(diǎn)評(píng)

北京中醫(yī)藥大學(xué)教授 霍增輝

油罐車混裝食用油事件是一起令人震驚的食品安全違法事件，也凸顯了監(jiān)管的“隱形盲區(qū)”。國(guó)務(wù)院食安辦反應(yīng)迅速、處置有力，對(duì)涉事企業(yè)的頂格處罰、刑事追責(zé)，向市場(chǎng)傳遞了“零容忍”的態(tài)度，彰顯了確保人民群眾“舌尖上的安全”決心，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和市場(chǎng)秩序。黨和政府更注重事件背后深層次的行業(yè)問(wèn)題治理，全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治推動(dòng)了跨部門的協(xié)同監(jiān)管、提升了全鏈條的監(jiān)管能力。然而，食品安全治理復(fù)雜多變，體制機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)事件暴露的液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)的漏洞，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食用植物油散裝運(yùn)輸衛(wèi)生要求》的實(shí)施，為運(yùn)輸衛(wèi)生提供了具體規(guī)范；2025年修訂的食品安全法規(guī)定對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度，這為食用植物油運(yùn)輸“專車專用”奠定了制度基礎(chǔ)，從源頭杜絕混運(yùn)可能。新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)運(yùn)制度的實(shí)施，將會(huì)筑牢食品安全的物流防線，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，確保民眾食用油安全，重構(gòu)民眾對(duì)食品安全體系的信任。

9.商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2024年3月4日，商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲消費(fèi)，支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的主體作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞提升餐飲服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新餐飲消費(fèi)場(chǎng)景、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化組織實(shí)施保障等七大方向，系統(tǒng)提出22項(xiàng)具體政策措施。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 吳穎

餐飲業(yè)是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》，餐飲行業(yè)從落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求、完善餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到培育餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作平臺(tái)和促消費(fèi)平臺(tái)、發(fā)展“餐飲數(shù)字化”、弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化等方面推進(jìn)實(shí)施。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)餐飲與相關(guān)業(yè)態(tài)融合，結(jié)合不同地域特色、消費(fèi)人群特點(diǎn)發(fā)展主題餐飲，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景賦能。二是加強(qiáng)正向引導(dǎo)，多方式推動(dòng)減少餐飲食品浪費(fèi)，助力保障糧食安全。建立健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展。三是推進(jìn)數(shù)字化賦能，餐飲領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用。四是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀餐飲文化，加強(qiáng)中餐國(guó)際交流合作，促進(jìn)中餐海外發(fā)展，提升中餐國(guó)際影響力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》有力推動(dòng)了各地優(yōu)化餐飲業(yè)營(yíng)商環(huán)境，拓展了餐飲業(yè)發(fā)展空間，有效提升了從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)了相關(guān)工作取得實(shí)效，拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)2024年全國(guó)餐飲收入5.57萬(wàn)億元，再創(chuàng)新高。

10. 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定

2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自由貿(mào)易港對(duì)食品安全法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行為期五年（2024年10月1日起）的暫時(shí)調(diào)整，旨在為自貿(mào)港的食品貿(mào)易與監(jiān)管制度創(chuàng)新探索新路徑、新機(jī)制。海南省人民政府應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品安全的監(jiān)督管理工作，明確審批的具體范圍、條件和程序，健全事中事后監(jiān)督管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授 王理萬(wàn)

此項(xiàng)授權(quán)決定，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定”，為海南自由貿(mào)易港的食品貿(mào)易與監(jiān)管制度創(chuàng)新探索新路徑、新機(jī)制提供制度和職權(quán)依據(jù)。就授權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，海南自由貿(mào)易港指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可臨時(shí)進(jìn)口已在境外合法上市的少量罕見(jiàn)病類特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、少量特定全營(yíng)養(yǎng)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和適量保健食品，這將有助于滿足罕見(jiàn)病患者、特定疾病患者的臨床營(yíng)養(yǎng)需求和人民群眾的健康需求，也將有助于激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。根據(jù)該授權(quán)決定，海南省人民政府于2024年12月29日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時(shí)進(jìn)口使用保健食品管理暫行規(guī)定》和《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)臨時(shí)進(jìn)口使用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港臨時(shí)進(jìn)口少量特醫(yī)食品和適量保健食品改革政策正式落地，更是我國(guó)在深化醫(yī)療體制改革、滿足人民群眾多樣化健康需求方面邁出的重要一步。

（袁國(guó)鳳）

詳見(jiàn)《中國(guó)食品報(bào)》(2025年12月31日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽(yáng)美華

01

02