本報訊近日，市場監(jiān)管總局制定出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步壓實委托雙方責任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風險。該《辦法》將于2026年12月1日起施行。

清晰界定委托生產(chǎn)范圍。《辦法》明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

明確委托雙方資質(zhì)要求?！掇k法》規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進行僅銷售預(yù)包裝食品備案、必須具備對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場主體不得委托生產(chǎn)，根據(jù)法律法規(guī)、食品安全標準和食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，同時具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

細化委托雙方責任義務(wù)?！掇k法》細化委托雙方在資質(zhì)查驗、原料查驗、標簽標識、食品安全自查、檢驗留樣、召回等方面的食品安全責任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對受托方實施監(jiān)督；受托方對生產(chǎn)行為負責，接受委托方的監(jiān)督。

《辦法》指出，委托方可以采取自行或者聘用第三方機構(gòu)駐廠、巡查等形式對受托方的生產(chǎn)行為實施監(jiān)督。鼓勵委托方采取信息化手段實施監(jiān)督。委托方應(yīng)當定期對委托生產(chǎn)食品的安全狀況進行檢查評價。發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，委托方應(yīng)當要求受托方立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當要求受托方立即停止委托生產(chǎn)活動，并向受托方所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

規(guī)范委托生產(chǎn)合同?！掇k法》明確規(guī)定合同應(yīng)包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應(yīng)承擔的食品安全責任。委托雙方應(yīng)當對各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負責。委托方作為供貨者的，受托方應(yīng)當依法履行進貨查驗記錄義務(wù)，委托方不得拒絕、阻礙、干擾。受托方自行采購的，應(yīng)當依法履行進貨查驗記錄義務(wù)，委托方應(yīng)當對受托方的采購行為和進貨查驗情況進行監(jiān)督。

建立食品委托生產(chǎn)報告制度?！掇k法》要求委托雙方應(yīng)當在委托生產(chǎn)合同訂立后十個工作日內(nèi)分別向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告，并對報告內(nèi)容予以明確，同時要求報告內(nèi)容變更或合同終止，須在十個工作日內(nèi)報告。

加強屬地監(jiān)管?！掇k法》要求委托雙方的屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)當及時將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對委托生產(chǎn)行為開展監(jiān)督檢查，對相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時通報另一方同級市場監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動、無盲區(qū)。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度?！掇k法》針對委托雙方資質(zhì)不符合要求、未履行委托生產(chǎn)食品報告與檢驗義務(wù)、報告時提供虛假信息、委托生產(chǎn)行為違反規(guī)定、委托生產(chǎn)產(chǎn)品不合格等不履行法律責任的行為設(shè)定相應(yīng)罰則。要求在查處相關(guān)食品安全違法案件時，應(yīng)當“倒查”委托方、受托方是否存在主觀惡意等情況，并作為從重情節(jié)予以嚴懲。

詳見《中國食品報》(2025年12月31日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽美華

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