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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道12月29日至30日，全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議在北京召開，研究部署2026年重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“五個(gè)準(zhǔn)確把握”：準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保障和改善民生的根本保證，準(zhǔn)確把握滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，準(zhǔn)確把握全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐的總體性要求，準(zhǔn)確把握堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合的發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握盡力而為、量力而行這一民生建設(shè)的重要遵循。

人力資源和社會(huì)保障工作主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系四大領(lǐng)域，會(huì)議對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的2026年重點(diǎn)任務(wù)都作了部署。

實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)。這是2026年就業(yè)工作“一號(hào)工程”。

全國人社工作會(huì)議提出，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，深入實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，全力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

2025年，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定并好于預(yù)期，1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬人，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)1200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2％，低于預(yù)期控制目標(biāo)。

專家指出，穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)將吸收2025年實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推出穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款支持、穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼等一攬子政策。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本，還是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍12月15日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先、發(fā)展要素優(yōu)先、宏觀調(diào)控優(yōu)先、發(fā)展政策優(yōu)先、微觀主體優(yōu)先和社會(huì)治理優(yōu)先，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。

這要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，加強(qiáng)就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

全國人社工作會(huì)議還提出，以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，深入推進(jìn)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，精心辦好第48屆世界技能大賽，完善技能評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

截至2025年11月末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5.45億人、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5.3億人、失業(yè)保險(xiǎn)2.49億人、工傷保險(xiǎn)3.05億人。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。這也是我國健全社會(huì)保障體系的關(guān)鍵一環(huán)。

近日公布的國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告顯示，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別只有7057萬人、6615.9萬人。

全國人社工作會(huì)議提出，加快健全社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)深化重點(diǎn)改革，防范和化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)，打造更加便捷的經(jīng)辦管理服務(wù)，促進(jìn)制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。

上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授劉誠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，不僅需要工資支撐的消費(fèi)能力的提高，還需要社會(huì)保險(xiǎn)支撐的積極消費(fèi)心理的形成。因此，有效擴(kuò)大社保覆蓋面具有重要意義。

推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

投資于人是2025年全年“熱詞”。

“十四五”時(shí)期，我國專業(yè)技術(shù)人才超過8000萬人，技能勞動(dòng)者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。

全國人社工作會(huì)議提出，持續(xù)深化人事人才體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善海外引才支持保障機(jī)制，更好促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。

2025年，人社部、財(cái)政部印發(fā)文件，以實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，深入開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，聚焦先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，推動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。

此外，人社部會(huì)同行業(yè)部門，分領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)期照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)行業(yè)技能人才培養(yǎng)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。

北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)趙楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，教育是“投資于人”的核心領(lǐng)域，面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的新形勢(shì)，教育投入應(yīng)更加注重對(duì)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究能力提升和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的支持，通過“超前投資”為未來發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

相關(guān)體制機(jī)制改革有望加速。卓越工程師培養(yǎng)改革啟動(dòng)三年來，在人社部門支持下，校企共同把工程師素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)納入卓越工程師培養(yǎng)全過程，浙江、廣東、黑龍江、江蘇等率先實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與工程師職稱評(píng)定的無縫銜接，1100多名工程碩士畢業(yè)直接獲得工程師職稱證書。

規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

全國人社工作會(huì)議提出，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，完善勞動(dòng)權(quán)益保障制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，深化治理欠薪，更好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。這需要多方面政策協(xié)同發(fā)力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，要促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，確保勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提升，通過健全最低工資調(diào)整機(jī)制、完善薪酬分配制度等措施提升工資水平。

2025年，人社部門加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。完成2025年企業(yè)薪酬調(diào)整和信息發(fā)布工作，國家連續(xù)7年發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級(jí)企業(yè)從業(yè)人員工資價(jià)位信息，按季度發(fā)布市場(chǎng)熱門崗位工資價(jià)位信息。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革。

劉向東還認(rèn)為，要激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價(jià)格合理回升，提升中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入。要夯實(shí)社保基礎(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，提升對(duì)低收入群體的兜底保障水平。