中經(jīng)記者 陳家運(yùn) 北京報(bào)道

2025年，在政策精準(zhǔn)調(diào)控、市場(chǎng)深度調(diào)整與產(chǎn)業(yè)整合加速的多重作用下，鋼鐵行業(yè)走過(guò)了“減量?jī)?yōu)化、提質(zhì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵一年。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2025年鋼鐵行業(yè)供給端政策調(diào)整優(yōu)化，核心是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、壓減粗鋼產(chǎn)量、淘汰落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)減量發(fā)展，同時(shí)加碼高端特鋼與高性能鋼材供給，提升產(chǎn)品附加值、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)。

如今，邁入“十五五”開(kāi)局之年，鋼鐵行業(yè)正以政策為舵、以創(chuàng)新為帆、以整合為翼，朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步前行。

供需兩側(cè)發(fā)力

2025年，鋼鐵行業(yè)政策延續(xù)“扶優(yōu)汰劣、精準(zhǔn)調(diào)控”的核心邏輯，構(gòu)建起供需兩端協(xié)同發(fā)力的調(diào)控體系。

2025年9月，工業(yè)和信息化部、自然資源部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），提出2025—2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%左右、經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升、市場(chǎng)供需更趨平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、有效供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平顯著提升等目標(biāo)。

根據(jù)《方案》，在產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控方面，我國(guó)將修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度，對(duì)電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝及兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目給予差別化減量置換比例支持，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)等多政策協(xié)同，支持大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移，并持續(xù)實(shí)施產(chǎn)量壓減政策，按“支持先進(jìn)、倒逼落后”的原則落實(shí)年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)，保障供需動(dòng)態(tài)平衡。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2025年1—10月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)粗鋼8.18億噸，同比下降3.9%，累計(jì)日產(chǎn)269.04萬(wàn)噸；生產(chǎn)生鐵7.11億噸，同比下降1.8%，累計(jì)日產(chǎn)234萬(wàn)噸。

在需求側(cè)，“擴(kuò)需求”成為穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵抓手，政策引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)深度對(duì)接船舶制造、鋼結(jié)構(gòu)建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)培育數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺(tái)，挖掘鋼材應(yīng)用新場(chǎng)景，助力化解傳統(tǒng)用鋼需求下行壓力。

王國(guó)清表示，政策在供給端調(diào)整優(yōu)化目的在于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、壓減粗鋼產(chǎn)量、淘汰落后低效產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，同時(shí)增加高端特鋼、高性能鋼材供給，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。

王國(guó)清指出，政策落地對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)要適應(yīng)新時(shí)期的政策和市場(chǎng)要求，嚴(yán)守自律紅線，落實(shí)“三定三不要”原則，根據(jù)市場(chǎng)需求嚴(yán)格控制生產(chǎn)強(qiáng)度和庫(kù)存水平；特別是在當(dāng)前需求下行、庫(kù)存高企的背景下，企業(yè)應(yīng)采取更保守的庫(kù)存策略，把防風(fēng)險(xiǎn)放在首位。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書(shū)記、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)姜維也公開(kāi)表示，鋼鐵行業(yè)要把握生產(chǎn)節(jié)奏，堅(jiān)持“三定三不要”，自律控產(chǎn)降庫(kù)存是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜市場(chǎng)的確定性要素。

所謂“三定三不要”原則，即“以效定產(chǎn)”，不要產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性“失血”；“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，不要把現(xiàn)金變成庫(kù)存；“以現(xiàn)定銷(xiāo)”，不要把現(xiàn)金變成應(yīng)收款。

優(yōu)勝劣汰

2025年1月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》確立了“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)”兩級(jí)評(píng)價(jià)體系，旨在推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以此提升行業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

同時(shí)，《方案》明確加大產(chǎn)能減量置換力度，推動(dòng)低效產(chǎn)能出清，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)向高附加值、低碳化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)江證券研報(bào)分析稱(chēng)，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)供給趨于過(guò)剩的格局下，通過(guò)產(chǎn)量壓減，帶來(lái)利潤(rùn)修復(fù)和附加值提升的彈性或遠(yuǎn)大于產(chǎn)量彈性；此外，鋼鐵供需兩端的修復(fù)也有望大幅減少鋼坯等低附加值產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，從而改善行業(yè)的附加值。

王國(guó)清分析認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)實(shí)施產(chǎn)能減量置換、產(chǎn)量調(diào)控和實(shí)施鋼鐵行業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理，旨在管住增量、優(yōu)化存量，倒逼落后低效產(chǎn)能退出，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)供需平衡、優(yōu)勝劣汰。

王國(guó)清強(qiáng)調(diào)，相關(guān)企業(yè)要確立“以效益為中心”的新發(fā)展觀，通過(guò)控產(chǎn)能、減產(chǎn)量，向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，最終引導(dǎo)企業(yè)從追求“規(guī)模效應(yīng)”轉(zhuǎn)向追求“附加值”和“利潤(rùn)率”。

企業(yè)層面的戰(zhàn)略調(diào)整同步進(jìn)行。以寶鋼股份（600019.SH）為例，其于2025年8月批準(zhǔn)投資49.6億元（含稅）建設(shè)寶鋼無(wú)縫鋼管精品基地項(xiàng)目（一期）。該公司方面表示，此舉旨在落實(shí)將精品長(zhǎng)材打造成第三大戰(zhàn)略產(chǎn)品規(guī)劃，強(qiáng)化鋼管長(zhǎng)材產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略布局，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

王國(guó)清指出，政策壓力確實(shí)會(huì)加速部分中小鋼企的“出清”或轉(zhuǎn)型，但同時(shí)，從國(guó)家到地方層面，一系列有針對(duì)性的金融和財(cái)政支持措施也已出臺(tái)，以緩解企業(yè)資金壓力。其核心邏輯是“有保有壓”，即用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)為有潛力的企業(yè)提供轉(zhuǎn)型所需的資源。政策明確要推進(jìn)企業(yè)“分級(jí)分類(lèi)管理”，并引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。這意味著，在資金、市場(chǎng)等方面，頭部企業(yè)和規(guī)范企業(yè)將獲得更多支持，而落后企業(yè)的生存空間將持續(xù)被壓縮。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

自2025年以來(lái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也被納入政策重點(diǎn)支持范疇。

《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》落地推進(jìn)，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)加速制定，人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵生產(chǎn)中的應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，標(biāo)桿工廠、典型案例持續(xù)涌現(xiàn)，為行業(yè)效率提升注入新動(dòng)能。

一系列政策形成“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的合力，為行業(yè)穿越市場(chǎng)周期提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2025年10月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李毅仁公開(kāi)表示，智能制造已成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、落實(shí)“人工智能+”行動(dòng)的關(guān)鍵抓手。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，信息標(biāo)準(zhǔn)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)智能制造正加速推進(jìn)，95.1%的鋼鐵企業(yè)已將數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略納入企業(yè)總體發(fā)展進(jìn)程，智能集控中心、三維仿真工廠等建設(shè)成效顯著，鋼鐵行業(yè)的智能化水平走在傳統(tǒng)制造業(yè)的前列。

2025年11月27日，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)發(fā)布的年度領(lǐng)航級(jí)智能工廠培育名單中，寶鋼股份、南鋼股份等鋼鐵企業(yè)入選。

公開(kāi)信息顯示，寶鋼股份通過(guò)全棧式數(shù)智技術(shù)平臺(tái)與數(shù)字孿生管控系統(tǒng)，將生產(chǎn)異常處置效率提升50%以上；其研發(fā)環(huán)節(jié)借助AI算法替代“專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)+人工試錯(cuò)”模式，高牌號(hào)無(wú)取向硅鋼研發(fā)實(shí)驗(yàn)量減少一半，預(yù)測(cè)精度超過(guò)95%。

南鋼股份方面公開(kāi)表示，2025年，企業(yè)圍繞“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，以“一切業(yè)務(wù)數(shù)字化、一切數(shù)字業(yè)務(wù)化”為戰(zhàn)略路徑，在“數(shù)據(jù)治理+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”三引擎驅(qū)動(dòng)的技術(shù)架構(gòu)下，全面推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”工作?！鞍倬扒！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加速落地，投用如混合煤氣含硫量智能管控、發(fā)電動(dòng)態(tài)價(jià)值優(yōu)化、船用低溫鋼工藝尋優(yōu)等AI模型；智慧煉鋼、板材熱處理智能排程、鐵路道口無(wú)人值守等典型場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)顯著降本增效。

李毅仁表示，下一步中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、培育標(biāo)桿場(chǎng)景，推進(jìn)“人工智能+鋼鐵”落地，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程效率變革、動(dòng)力變革、質(zhì)量變革，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)方式、組織模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

張龍強(qiáng)指出，未來(lái)，行業(yè)將繼續(xù)深化數(shù)智融合，推動(dòng)綠色低碳與智能制造協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。

展望2026年，在穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力、行業(yè)整合不斷深化、轉(zhuǎn)型動(dòng)能加速積累的多重支撐下，鋼鐵行業(yè)有望逐步走出調(diào)整期，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。政策將持續(xù)聚焦供需平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)將在高端化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中尋找新機(jī)遇，而行業(yè)整合帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同價(jià)值，將進(jìn)一步提升中國(guó)鋼鐵行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵行業(yè)正以堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型決心，在變革中孕育新的發(fā)展生機(jī)。

（編輯：董曙光 審核：吳可仲 校對(duì)：顏京寧）