全球視野下的中國機遇——展望2026年中國與世界大勢

編者按2026年，世界形勢怎么走？中國經(jīng)濟怎么看？客觀地說，當(dāng)前，外部環(huán)境變化影響加深，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。但總體看，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、宏觀政策工具箱充足……經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。近期，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織，高盛、德意志銀行等國際投行紛紛上調(diào)2026年中國經(jīng)濟增長預(yù)期。就像聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長格林斯潘所說，中國經(jīng)濟增長建立在工業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流以及技術(shù)方面的優(yōu)勢之上，這意味著中國在全球貿(mào)易和價值鏈中發(fā)揮重要作用。國際社會普遍認為，中國“十五五”規(guī)劃將為世界經(jīng)濟帶來寶貴的確定性和強勁動力。

-孫立鵬-

核心觀點：2026年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既有合作與希望，也有風(fēng)險與挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)“休兵”的基礎(chǔ)上不斷累積互信，不僅實現(xiàn)穩(wěn)定健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且應(yīng)為世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展承擔(dān)大國責(zé)任。

■孫立鵬

特朗普再次執(zhí)政以來，頻頻以貿(mào)易不公平、國家安全遭受威脅等為借口，挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦2.0，甚至一度將對華關(guān)稅提高至約167%，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推至近乎失控的邊緣。但雙方經(jīng)貿(mào)談判團隊進行了多輪富有成效的溝通，確保中美關(guān)系在關(guān)鍵時刻“不脫軌”。尤其是以中美元首釜山會晤為契機，兩國就經(jīng)貿(mào)問題達成重要共識，極大程度緩解了以牙還牙的相互貿(mào)易報復(fù)狀態(tài)。兩國都在快馬加鞭地推動經(jīng)濟領(lǐng)域戰(zhàn)略自主、前所未有地重視產(chǎn)業(yè)韌性與國家安全，2026年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將呈現(xiàn)出有限合作與經(jīng)濟“去風(fēng)險”深度演化的特點，進入長期結(jié)構(gòu)性競爭新階段。

從“脆弱的休戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向有限合作

回顧2025年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一波三折。歷經(jīng)多輪交鋒與談判，兩國達成來之不易的經(jīng)貿(mào)“休戰(zhàn)”。雖然這種相互妥協(xié)仍是暫時的、脆弱的，但雙方越發(fā)意識到避免經(jīng)濟“雙輸”的重要性。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告明確表示愿意在“非敏感領(lǐng)域”與中國保持經(jīng)貿(mào)合作。展望2026年，中美仍有動力推進經(jīng)貿(mào)合作、防止關(guān)系失控，為中美關(guān)系注入更多積極因素。

第一，經(jīng)濟相互依賴仍是中美關(guān)系發(fā)展“源動力”。中美經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)仍是雙贏的，即使在貿(mào)易保護和經(jīng)濟不確定性陡然升高的背景下，兩國也始終為彼此重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2025年上半年，美國對華貨物貿(mào)易出口為565億美元，占全部出口的5.21%，自華貨物貿(mào)易進口為1677億美元，占全部進口的9.43%。中國仍是美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、天然氣、煤、藥品等重要出口市場，美國是中國電機電器設(shè)備、機械產(chǎn)品、家具等出口市場。雖然中美雙邊貿(mào)易量出現(xiàn)下滑趨勢，但兩國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)仍具有強互補性，產(chǎn)供鏈依然深度交織，這是中美經(jīng)濟關(guān)系剪不斷、“脫”不掉的重要底層邏輯。

第二，穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國利益。從美國來看，共和黨在近期紐約市、邁阿密市、新澤西州和弗吉尼亞州的政治選舉中接連敗北，2026年中期選舉的前景不容樂觀。民主黨在阿拉斯加、亞利桑那、威斯康星等關(guān)鍵戰(zhàn)場州勢在必得。特朗普和共和黨需要穩(wěn)定的中美關(guān)系，通過擴大對華能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，惠及地方選民。從中國來看，2026年是中國“十五五”規(guī)劃開局起步之年，“十五五”時期是為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，穩(wěn)定的中美關(guān)系和外部環(huán)境符合中國的利益。為此，雙方對于管理好中美關(guān)系、加強經(jīng)貿(mào)合作仍然是有基本共識的。

第三，全球經(jīng)濟治理需要中美合作。當(dāng)前，世界變亂交織，發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性顯著上升。國際經(jīng)貿(mào)秩序碎片化，金融穩(wěn)定風(fēng)險加劇，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，各國亟須加強宏觀經(jīng)濟與貨幣政策協(xié)調(diào)。作為世界第一、第二經(jīng)濟大國，美國和中國需要加強全球經(jīng)濟治理合作，打造包容性、非歧視性的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。2026年中美分別作為APEC和G20的主辦國，可以加強經(jīng)濟治理合作，致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。尤其是，在多邊和雙邊場合，2026年可能出現(xiàn)的中美元首多次會晤，將再次發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，確保中美關(guān)系穩(wěn)定，推動全球經(jīng)濟治理發(fā)展。

從激烈博弈轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性競爭

歷經(jīng)多輪激烈博弈，特朗普政府不得不承認中國是與美國實力“近乎平等”的國家。中美經(jīng)濟實力日益接近并變得更加均衡，使雙方都更加務(wù)實、客觀地看待彼此實力變化。預(yù)計2026年，激烈的經(jīng)貿(mào)博弈或?qū)⒊掷m(xù)緩解。但從美國《國家安全戰(zhàn)略報告》來看，特朗普政府雖然未點名中國是競爭對手，但卻在字里行間透露出要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)對中國、實現(xiàn)美國優(yōu)先。因此，未來一年，中美經(jīng)貿(mào)競爭或?qū)⒊尸F(xiàn)以下幾大結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

第一，關(guān)稅再次升級的潛在風(fēng)險。有三個事件進展決定特朗普未來關(guān)稅政策走向：一是美國高等法院對特朗普動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》濫施關(guān)稅的裁決結(jié)果。如果特朗普政府勝訴，將會在“對等關(guān)稅”等問題上變本加厲，形成非常惡劣的裁決先例。如果特朗普敗訴，美國政府將不得不向美國進口商退回關(guān)稅款，但這會激發(fā)特朗普經(jīng)濟團隊依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》232條款、《1930年關(guān)稅法》338條款、《1974年貿(mào)易法》301條款等，在更廣領(lǐng)域?qū)嵤┬碌年P(guān)稅，以彌補裁決帶來的關(guān)稅損失。可能出現(xiàn)的特朗普關(guān)稅手段調(diào)整，或引發(fā)新的雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險。二是美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對“中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”的審查結(jié)果。不排除USTR最終認定中國“履約不力”，強加額外的關(guān)稅措施，將會導(dǎo)致中美再燃關(guān)稅戰(zhàn)火。三是《安全貿(mào)易法案》在美國國會的進展情況。2025年8月15日，美國國會兩黨議員推出該法案，其中包含修改關(guān)稅表，對中國的所謂戰(zhàn)略品分階段征收100%關(guān)稅、對非戰(zhàn)略品征收35%關(guān)稅等內(nèi)容。一旦國會加速推進，必然會嚴(yán)重惡化中美艱難積累起的互信關(guān)系。

第二，美國經(jīng)濟“去風(fēng)險”引發(fā)的溢出風(fēng)險。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》強調(diào)，美國在亞太地區(qū)的安全，經(jīng)濟才是“利害關(guān)系”，要在應(yīng)對他國“掠奪性貿(mào)易”“供應(yīng)鏈威脅”等7個方面采取措施，“保護”美國經(jīng)濟。預(yù)計未來一年，中美將在以下具體問題上持續(xù)交鋒，甚至出現(xiàn)一定烈度的摩擦：在科技等領(lǐng)域，在拜登政府“小院高墻”政策基礎(chǔ)上，美國或聚焦半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、大飛機零部件等更具體的所謂敏感領(lǐng)域，對華精準(zhǔn)“卡脖子”，既要維護美國優(yōu)先，又要獲得對華談判的更多“砝碼”。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，美國戰(zhàn)略界對中國利用“稀土牌”反制美國霸凌充滿“憂慮”，敦促政府加速對華“去風(fēng)險”，組建排華關(guān)鍵礦產(chǎn)業(yè)鏈。美國犧牲經(jīng)濟效率、政治“掛帥”的產(chǎn)業(yè)分工合作、重新布局，勢必擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，加劇中美關(guān)鍵礦產(chǎn)爭奪。在所謂“產(chǎn)能過?！眴栴}上，美國經(jīng)濟嚴(yán)重失衡，卻不從自身找原因，反而以“產(chǎn)能過?！睘橛墒褐袊ギa(chǎn)能，極易引發(fā)中美圍繞產(chǎn)業(yè)政策、補貼與反補貼開啟新一輪貿(mào)易爭端。在知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國很可能新瓶裝舊酒，以所謂“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”“打擊工業(yè)間諜”等為借口，綜合運用經(jīng)濟、管制和制裁等手段打壓中國，保持本國經(jīng)濟競爭力。由此可見，美國在增強經(jīng)濟韌性和“去風(fēng)險”的同時，卻讓中國等主要貿(mào)易伙伴遭遇不安全和經(jīng)濟風(fēng)險。

第三，打造經(jīng)貿(mào)“小圈子”的平行風(fēng)險。特朗普政府利用“對等關(guān)稅”，迫使他國在經(jīng)貿(mào)問題上讓步，被動接受美國高額關(guān)稅。目前，美國已與17個貿(mào)易伙伴簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議，其中多個包含將中國剔除在外的“毒丸條款”。比如美國與馬來西亞的經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議條款中規(guī)定馬來西亞與他國簽署協(xié)議前必須先與美國磋商；原產(chǎn)地原則條款規(guī)定貿(mào)易只能惠及彼此，要阻礙第三方通過轉(zhuǎn)口等形式從中牟利；在經(jīng)濟與安全章節(jié)中，美國要求對方在經(jīng)濟安全、投資限制等領(lǐng)域必須配合。未來，不排除美國以這些協(xié)議為模板和基礎(chǔ)，迫使更多國家簽署類似條款，共同應(yīng)對中國經(jīng)濟影響力。這勢必挑起中美經(jīng)濟外交戰(zhàn)，撕裂全球貿(mào)易體系，貿(mào)易陣營化將最終造成中美日益分離的平行經(jīng)貿(mào)體系。

第四，經(jīng)濟與安全和軍事問題相互交織的風(fēng)險。一方面，經(jīng)濟與安全問題前所未有地綁定。美國意識到自身經(jīng)濟實力日益下滑，遂將對盟友的安全承諾作為獲得經(jīng)濟利益、鞏固經(jīng)濟霸權(quán)的手段。同時，美國也前所未有地將國家安全與經(jīng)濟問題緊密相連，刻意模糊二者邊界，作為打壓經(jīng)濟對手、保護自身競爭力的重要手段，而主要目標(biāo)直指中國。預(yù)計這種態(tài)勢將在中短期內(nèi)繼續(xù)演進，中美經(jīng)濟安全競爭或?qū)⒏吋ち?。另一方面，?jīng)濟與軍事問題掛鉤。美國《國家安全戰(zhàn)略報告》提出，要用強大的軍事威懾力為經(jīng)濟活動創(chuàng)造空間，再用“更嚴(yán)謹?shù)慕?jīng)濟活動”為美國威懾力提供更多資源。值得警惕的是，《2026財年國防授權(quán)法》指出，美國要繪制重要港口和航運地圖，為下一階段影響全球貿(mào)易流向找抓手。上述新動向，將使中美經(jīng)貿(mào)競爭充滿不確定性和意外風(fēng)險，甚至引發(fā)激烈的地緣博弈。

未來相處之道

展望未來，中美應(yīng)堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，持續(xù)通過平等對話解決分歧，推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上更高水平。具體而言，體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中美共同努力。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失衡并不是中國“產(chǎn)能過剩”惹的禍。美國制造業(yè)“空心化”、過度依賴消費和進口的經(jīng)濟模式，是美元霸權(quán)和金融過剩導(dǎo)致的。因此，當(dāng)中國全力推動高質(zhì)量發(fā)展、不斷壯大內(nèi)需時，美國應(yīng)相向而行，從根本上解決經(jīng)濟“虛”“實”矛盾，放棄濫發(fā)美元的“囂張?zhí)貦?quán)”，推動國際貨幣體系多極化發(fā)展。

第二，健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中美共同經(jīng)營。美國貿(mào)易代表格里爾稱，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要“務(wù)實”和“管理”。但這種管理需要中美密切磋商，共同推進。任何單邊的、自私的、霸凌式的政策只會損耗雙邊互信，加劇中美關(guān)系不確定性。

第三，可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中美共同探尋。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生深刻變化的背景下，兩國需要攜手探尋經(jīng)貿(mào)合作的新制度性框架，確保兩國關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。例如，為避免經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家安全濫用，兩國可以開啟關(guān)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國家安全邊界談判，建立可以深入合作的“白名單”，增加雙方貿(mào)易投資合作的確定性。

總之，2026年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既有合作與希望，也有風(fēng)險與挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)“休兵”的基礎(chǔ)上不斷累積互信，不僅實現(xiàn)穩(wěn)定健康的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且應(yīng)為世界經(jīng)濟的繁榮發(fā)展承擔(dān)大國責(zé)任。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副所長、研究員）

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