發(fā)展郵輪經(jīng)濟對進一步擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發(fā)展新動能具有重要意義。2025年12月30日，上海市第十六屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《上海市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》，并將于2026年3月1日起施行。

多項政策措施推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展

郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、帶動性強，是現(xiàn)代服務業(yè)最具活力和潛力的領域之一。近年來，上海郵輪經(jīng)濟在產(chǎn)品開發(fā)、市場培育、港口運營、平臺建設等方面持續(xù)創(chuàng)新提升，對全國郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到示范引領作用。

郵輪旅游市場規(guī)模持續(xù)攀升。2006年至2025年，上海累計接待郵輪超過3500艘次，累計接待游客超過1800萬人次，占全國郵輪市場份額60%以上，上海建成亞洲第一、全球第四的郵輪母港。

郵輪領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。上海是全國首個也是目前唯一的中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，在全國首推郵輪港口服務標準化試點、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅游合同、首設郵輪綜合保險、首創(chuàng)郵輪通關條碼和出境自助通關模式、首制郵輪“五優(yōu)先”等政策，成為中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展風向標。

郵輪經(jīng)濟發(fā)展地位顯著提升。郵輪市場成為上海擴大開放、深化國際合作的前沿窗口，郵輪旅游成為滿足人們美好生活需求的新選擇，郵輪消費成為上海經(jīng)濟增長的新亮點，郵輪運營成為上海聯(lián)動長三角、共建“一帶一路”的重要紐帶。

多項政策措施對推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。2018年、2023年市政府先后出臺專門促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，并提出了由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的郵輪經(jīng)濟發(fā)展上海模式。2024年，市委、市政府對加快“五個中心”建設作出部署，進一步為郵輪經(jīng)濟發(fā)展提供了政策支撐。

從法規(guī)層面確定本市發(fā)展郵輪經(jīng)濟基本框架

《上海市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》共二十七條，從法規(guī)層面確定了本市發(fā)展郵輪經(jīng)濟的基本框架，為相關配套制度的制定和實施提供了依據(jù)。

明確郵輪經(jīng)濟發(fā)展原則和管理體制。一是明確郵輪經(jīng)濟發(fā)展原則，構(gòu)建由樞紐港、總部港、制造港組成的郵輪經(jīng)濟發(fā)展模式。二是明確市和相關區(qū)政府、相關部門和單位職責，發(fā)揮郵輪服務保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用。三是發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進郵輪行業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。（第二條至第五條）

加強郵輪旅游政策創(chuàng)新和市場培育。一是推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設，積極爭取國家政策先行先試。二是鼓勵郵輪公司開發(fā)國際郵輪航線，有序發(fā)展外國籍郵輪多點掛靠航線，探索試點郵輪無目的地海上游航線。三是豐富多業(yè)態(tài)融合的消費場景，提升船上消費服務功能。四是鼓勵郵輪公司拓寬船票銷售渠道，推動直接銷售、代理銷售等船票銷售模式。五是發(fā)展郵輪入境旅游，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境。（第六條至第十條）

打造一流郵輪港口和口岸服務環(huán)境。一是實施郵輪優(yōu)先進出港保障措施，完善特殊天氣情況下郵輪通行保障機制。二是完善國際貿(mào)易“單一窗口”郵輪專區(qū)建設，優(yōu)化通關流程，提升口岸通關綜合服務能力。三是優(yōu)化監(jiān)管措施，保障郵輪運營所需物資供應。四是完善港區(qū)及周邊交通基礎設施，推進郵輪碼頭岸電設施建設改造和岸電使用，支持綠色燃料等新能源、新技術(shù)的應用。（第十一條至第十五條）

提升郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。一是加強港城融合聯(lián)動發(fā)展，促進濱江岸線、港口周邊沿線文旅商體展深度融合。二是完善郵輪公司總部激勵政策和便利化措施，建設郵輪公司總部基地，形成總部集聚效應。三是加強郵輪制造港建設，提升高端制造競爭力。（第十六條至第十八條）

強化郵輪經(jīng)濟發(fā)展服務保障。一是明確市和相關區(qū)政府結(jié)合財力狀況和資源優(yōu)勢，對郵輪經(jīng)濟發(fā)展予以支持。二是加強郵輪人才培養(yǎng)和引進，對郵輪人才隊伍建設、郵輪人才培訓等作出規(guī)定。三是推進郵輪文化品牌建設，鼓勵郵輪公司打造具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色的主題航次，促進郵輪旅游與文化深度融合。四是建立健全一站式多元糾紛解決機制，推動郵輪經(jīng)濟相關糾紛高效便利解決。（第十九條至第二十六條）