上海歷史文化資源豐富，古鎮(zhèn)數(shù)量眾多，其中已有11個(gè)被確定為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，新場(chǎng)古鎮(zhèn)正代表上海與蘇浙十余個(gè)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)。而在歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)實(shí)踐中，仍面臨監(jiān)管不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展？如何推動(dòng)文化傳承與城市更新？12月30日，上海市十六屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，自2026年3月1日起施行。

市人大常委會(huì)法工委副主任崔凱說(shuō)，這部地方性法規(guī)將促進(jìn)傳承利用，為賡續(xù)歷史文脈、激發(fā)古鎮(zhèn)發(fā)展活力提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

避免“千鎮(zhèn)一面”

“千鎮(zhèn)一面”是古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)最被詬病的現(xiàn)象。不少古鎮(zhèn)賣(mài)著清一色的醬肉、炸串、臭豆腐，機(jī)械復(fù)制同樣的業(yè)態(tài)、樣態(tài)，乃至變成清一色的“美食一條街”。

在此前審議中，李國(guó)娟委員提到，要鼓勵(lì)古鎮(zhèn)形成各自特色、講好各自故事。楊昕巍委員認(rèn)為，要使用個(gè)性化建設(shè)以避免古鎮(zhèn)的同質(zhì)化，注重古鎮(zhèn)細(xì)節(jié)維護(hù)，強(qiáng)化古鎮(zhèn)獨(dú)特的敘事方式。

如何避免“千鎮(zhèn)一面”？有代表舉了新場(chǎng)古鎮(zhèn)的例子。新場(chǎng)去年發(fā)布《新場(chǎng)古鎮(zhèn)商戶(hù)開(kāi)店指南》，新場(chǎng)將業(yè)態(tài)調(diào)控關(guān)口前移，在有新商戶(hù)意圖入駐時(shí)，職能部門(mén)主動(dòng)告知該區(qū)域的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀與發(fā)展思路，從源頭上避免盲目投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。一年來(lái)，已有30余家計(jì)劃經(jīng)營(yíng)咸肉、肉皮、海鮮、家禽等低端業(yè)態(tài)的商戶(hù)被“卡”在門(mén)檻之外，與此同時(shí)，一批令人耳目一新的店鋪，在新場(chǎng)古鎮(zhèn)扎下根來(lái)，融入原住民閑適的生活。

上海楓涇古鎮(zhèn)

“古鎮(zhèn)旅游的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)在于標(biāo)識(shí)度，能讓人記住名字的古鎮(zhèn)形態(tài)各異，但都有自己的識(shí)別度和特色�！笔腥舜蟠碓S麗萍認(rèn)為，古鎮(zhèn)保護(hù)需要因地制宜的活化利用，要利用各區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)為古鎮(zhèn)賦能。

為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，此次立法倡導(dǎo)傳承利用與城市更新相結(jié)合，《條例》明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容，要求“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點(diǎn)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”�！稐l例》同時(shí)規(guī)定，區(qū)政府根據(jù)保護(hù)規(guī)劃組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，并支持各區(qū)建立與歷史文化名鎮(zhèn)特點(diǎn)相適應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理機(jī)制。

實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制

歷史建筑是古鎮(zhèn)的“活的記憶”，記錄和見(jiàn)證著一座古鎮(zhèn)的歷史變遷。

此次立法強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)，明確歷史文化名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕，保持原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩，不得破壞或者遮擋體現(xiàn)歷史建筑核心價(jià)值的外觀(guān)、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

此前調(diào)研中，不少受訪(fǎng)者認(rèn)為，碑刻、牌坊、古塔等具有重要的歷史文化價(jià)值，在古鎮(zhèn)保護(hù)中也要突出。條例對(duì)此也有明確：歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)古園林以及古樹(shù)名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素。

而在歷史建筑保護(hù)修繕工作中，遇到的一大難題就是產(chǎn)權(quán)多元不清、權(quán)利主體復(fù)雜，保護(hù)工作容易出現(xiàn)相互推諉，甚至找不到保護(hù)責(zé)任人。

新場(chǎng)古鎮(zhèn)

記者注意到，本次立法借鑒了《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的成熟經(jīng)驗(yàn)，將“保護(hù)責(zé)任人”制度引入古鎮(zhèn)保護(hù)體系，《條例》明確“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行歷史建筑保護(hù)責(zé)任人制度”，并細(xì)化明確保護(hù)責(zé)任人及使用人的保護(hù)責(zé)任。比如，要按照歷史建筑具體保護(hù)要求，進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，確保消防等設(shè)施設(shè)備的正常使用等，而歷史建筑的使用人應(yīng)當(dāng)配合保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)責(zé)任。

“明確保護(hù)責(zé)任人制度，這就從立法上避免古鎮(zhèn)保護(hù)出現(xiàn)推諉、找不到責(zé)任人現(xiàn)象�！痹S麗萍說(shuō)。

尊重當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?/p>

歷史遺址、名人故居、特色風(fēng)味，不少古鎮(zhèn)擁有一到兩個(gè)這樣的特色資源，而游客觀(guān)賞完畢之后，再無(wú)別的看點(diǎn)。

“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)要破解僅僅一個(gè)觀(guān)光景點(diǎn)的局限性�！笔姓畢⑹骂櫤檩x曾建議，把古鎮(zhèn)與古鎮(zhèn)之間、古鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間串聯(lián)起來(lái)，吸引更多的游客進(jìn)行深度游。比如楓涇古鎮(zhèn)，在承接樂(lè)高樂(lè)園溢出效應(yīng)的過(guò)程中，循著古鎮(zhèn)、樂(lè)園、鄉(xiāng)村融合發(fā)展脈絡(luò)，新項(xiàng)目的加速落地已然從鄉(xiāng)村延伸至楓涇全域，讓文旅能級(jí)得到有效提升和承接。

此次立法強(qiáng)調(diào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，《條例》明確，歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用應(yīng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，使名鎮(zhèn)與周邊區(qū)域在文化、生態(tài)等各方面更好實(shí)現(xiàn)相互賦能和協(xié)調(diào)發(fā)展。

《條例》還明確，加強(qiáng)歷史文化資源挖掘，鼓勵(lì)講好名鎮(zhèn)故事，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)傳承，促進(jìn)老字號(hào)傳統(tǒng)技藝傳承與品牌傳播；推動(dòng)文旅融合發(fā)展，支持歷史文化名鎮(zhèn)提升旅游業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)文化休閑旅游目的地；并鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品和場(chǎng)景開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，提升傳承利用的數(shù)字化、智能化水平。

朱家角

不少代表認(rèn)為，古鎮(zhèn)保護(hù)要尊重并延續(xù)當(dāng)?shù)厝说纳畛B(tài)，不能變成純粹的商業(yè)景區(qū)，這也是游客希望體驗(yàn)的鄉(xiāng)愁和煙火氣。

此次立法明確，歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞剑Ｕ袭?dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚苑课荨①Y金入股等多種形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用保護(hù)，并建立健全公眾參與機(jī)制，對(duì)涉及歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)征求當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸虘?hù)的意見(jiàn)，并采取多種方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

原標(biāo)題：《上海為11個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)立法，拒絕“千鎮(zhèn)一面”》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 王海燕